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加强基层央行干部职工八小时之外监督管理探析 　　摘 要：综观近年来人民银行系统发生的各类风险和案件，剖析案件成因，我们不难发现每个案件的背后，都与当事人“八小时外”的生活习性有着千丝万缕的联系，员工“八小时”以外的生活圈所折射出来的法律风险和声誉风险，随时都可能影响员工的工作积极性和效率性，甚至是央行资金的安全性。由此引发的事故和案件警示我们，加强行员“八小时之外”行为管理刻不容缓。如何做好行员“八小时之外”的行为管理，是基层央行纪检监察部门必须认真对待和重点关注的问题。 　　关键词：基层央行;八小时之外;监督管理 　　1 基层央行职工“八小时之外”监督管理的现状 　　1.1 思想认识上的模糊性。“八小时外”的监督主要是从日常监督向工作之外的延伸，会触动到员工工作背后的生活方式，甚至是个人隐私。因此在监督中会出现领导干部淡化管理、员工抵触管理的现象。员工认为，单位只能对员工上班期间的行为进行约束、管理，而八小时之外是员工的自由时间，是个人空间，其活动是私事，与工作无关，单位不能过问，更不便干预。即便主动过问，员工也会有抵触情绪，在谈话等监督方式中，常会隐瞒。长此以往，导致管理者进行“八小时外”监督时的畏缩、无所作为，弱化了“八小时外”监督的效果。 　　1.2 监督方式的局限性。“八小时外”监督没有具体统一的模式参考，因而执行中，常常产生局限。如：外活动，顾“八小时”内忽略“八小时”以外的活动时间，顾单位人际关系忽略社会和家庭关系，顾监督领导忽略关注群众。 　　1.3 监督效率的不及时性。由于员工“八小时以外”远离单位和组织，其生活圈、社交圈涉及面广，流动性大，大部分业余休闲活动是娱乐还是腐败也难以界定，在大多数情况下，钱权交易、权色交易和一些腐败行为具有较强的隐蔽性，形式多样，导致监督不能及时、有效地开展。 　　1.4 监督范围和内容界定的不确定性。目前整个社会对“八小时以外”监督工作的认识还不够统一，在确定监督范围认定方面缺乏法律依据和科学标准，操作难度比较大，稍有不慎就可能侵犯到员工的合法权益。 　　1.5 内控管理的随意性。当前基层行人员少、任务重，兼岗现象存在是不争的事实，而在短期内也无法有效解决，加上少数人员年龄偏大，接受新业务的能力弱，导致个别员工长期在一个岗位工作，轮岗制度形同虚设，甚至以人员紧缺为由不让休假，出现人为的真空地带，即使通过监督发现员工存在某些方面的隐患，也不能高度重视，及时调整其岗位，防患于未然。 　　2 基层央行职工“八小时之外”监督管理存在的困惑 　　2.1 社会外部的因素。在当前市场经济环境下，有的行员进取意识不强，认为基层央行无前途，无奔头，前途渺茫，加上基层央行的工资收入与本地电力、烟草、税务、其他金融机构相比有很大差距，与他人进行攀比产生了极不平衡的心理，部分人的人生观、世界观和价值观发生了扭曲，金钱主义、享乐主义思想逐渐蔓延。 　　2.2 个人原因。个别行员思想观念淡薄，政治觉悟不高，不注重学习，思想落后，境界低下，没有树立正确的世界观、人生观、价值观。在“八小时之外”的社会交往活动中，缺乏政治敏锐性和辨别力，是非不分，道德失衡，人际关系庸俗，法制意识淡薄等。 　　2.3 管理原因。①风险意识淡薄，思想观念松懈。在实际工作中存在较为突出的重经营、轻规范，重事后、轻事前，重对操作人员治理、轻对高管人员约束的“三轻三重”现象，为各类风险案件的发生埋下了伏笔，提供了温床。②教育缺乏针对性。目前，虽然基层央行的各种教育一应俱全，但教育缺乏针对性，多数流于形式，对行员的触动不深。③监督缺位。没有建立真正对行员“八小时之外”能起到作用的监督形式，具体的“八小时之外”的监督举措也存在很多空白点。④制度执行不到位。尽管各项规章制度摆在那里，但有些领导干部原则性差，就是有规不依、有章不循，或是变相执行制度，使内控制度成为一纸空文，执行力大打折扣，失去了应有的约束监督作用。⑤监督乏力。个别从事监督的人员“监督上级怕穿小鞋，监督同级怕伤和气，监督下级怕丢选票”。上级监督鞭长莫及，同级监督一团和气，下级监督没气没力。形成了现在的空监督、虚监督、难监督的状况。 　　3 基层央行职工“八小时之外”监督管理的建议 　　3.1 明确管理职责，完善管理方式，注重监管执行到位。实行“一把手”负总责，班子成员负责督查，股室负责人对本部门直接管理，办公室、纪检监察部门负责组织协调、监督检查和查处违纪违规案件分级负责制;实行分级承诺制度。工作人员向所在部门负责人承诺，部门负责人向分管领导承诺，分管领导向主要领导承诺，层层签订《“八小时工作以外行为规范”承诺书》，做到一级抓一级，一级对一级负责;实行定期报告制度和个人重大事项报告制度。每季一次，逐级汇报“八小时以外行为规范”监督管理情况，遇到重大情