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加强基层央行民主管理工作思考 　　【摘要】民主管理就是要倾听群众意见，接受群众监督，凝心聚力，科学决策，打造和谐团队，实现管理的最终目标，文章对基层央行民主管理工作作相关探讨。 　　【关键词】基层人民银行；民主管理 　　中图分类号：D62文献标识码：A文章编号：1006-0278(2012)01-052-01 　　一、当前基层人民银行民主管理的现状 　　（一）近年来，基层人民银行在推进民主管理中所取得的成绩 　　随着人民银行各项改革的深入发展和民主政治建设的加强，基层人民银行的民主管理工作也取得了由浅到深，由点到面、由局部向全局发展的成绩。主要为：一是干部职工的民主管理意识在不断增强。近年来，广大干部职工通过对民主管理理论知识和人民银行各级行有关开展民主管理文件精神的学习，逐步加深了对民主管理的认识，不断树立了民主管理的理念，增强了民主管理的意识，为基层人民银行民主管理的开展奠定了良好基础。 　　二是民主管理的形式逐渐递增。通过干部职工的逐渐摸索，基层人民银行民主管理的形式由原来单一的征集职工提案，召开职代会逐渐递增为行务公开、民主评议、民主推荐、设置意见箱等形式，为民主管理在基层人民银行的广泛开展抬建了平台。 　　三是民主管理的内容在不断扩展。由起初单管工作事务、福利、活动的范围不断扩展为管权、管人、管财、管事的范围，为基层人民银行通过民主管理的形式做好管权、管人、管财、管事的工作予以了保障。 　　四是民主管理的制度在逐步完善。通过逐年来各级工会组织的努力，基层人民银行的民主管理制度得到了逐项建立，并在逐步完善，在一定程序上起到了保障基层人民银行民主管理的作用。 　　五是民主管理的机制在逐渐健全。相应建立了民主管理的组织管理机制、制度约束机制等，在一定程度上促进了基层人民银行民主管理工作的开展。 　　（二）当前基层人民银行在推进民主管理中还存在的问题 　　一是部分干部职工对民主管理的认识还不够清楚，从领导层讲：一方面认为，人民银行实行的是上下垂直领导，执行的方针政策和业务法规、制度都是由党和国家及人总行制定颁发的，不需要协商议定，只有坚决执行。因此，没必要在单位实行民主管理；另一方面：则害怕实行民主管理后，失去自己在单位说一不二的领导权威，损失自己的既得利益，导致对开展民主管理态度暧昧，积极性不高，主动性不强，使民主管理工作疏于管理，流于形式，甚至虚拟。 　　二是民主管理的机制还不够健全。有的基层人民银行建立了组织管理机制，有的建立了制度约束机制，而缺少其它机制。总的讲没有完整性、统一性、缺少约束力。有的基层人民银行连民主管理的组织管理机制都还没完全建立。 　　三是民主管理的内容还不够确定。随着社会改革和人民银行的改革发展，基层人民银行民主管理的呼声越来越多，但到目前也没有一个明确的界定，导致基层人民银行民主管理都在摸着石头过河。 　　四是民主管理的形式不够广泛。有的单位民主管理仍然停留在征集提案，召开职工大会的形式上，有的单位虽然也开创了其他民主管理的形式，但由于缺乏确切的保障措施，实施起来有一定的困难，导致基层人民银行民主管理形式单一，氛围不浓。 　　五是民主管理的制度还不够完善。近年来，基层人民银行建立了一些民主管理制度，但很不完善，尤其缺少检查监督、评估奖惩等制度，使干部职工在民主管理中提出的议案和合理化建议收不到及时落实和改进，在很大程度上削弱了干部职工参加民主管理的主动性和积极性。 　　二、加强和推进基层人民银行民主管理的方法和措施 　　（一）要增强民主管理的意识 　　一是组织干部职工认真学习，深刻领会有关加强民主管理的文件精神和相关理论知识，提高对基层人民银行民主管理的认识，二是对干部职工加强民主管理所取得绩效的宣传教育力度，特别是基层人民银行各级领导干部增强民主管理的意识，树立民主管理的理念。三是大力开展干部职工，特别是党员领导干部要争当民主管理模范的活动，推动民主管理、民意表达常态化。 　　（二）要建立健全民主管理的机制 　　一是成立健全“一把手”负责的民主管理组织机构，确定履行相应的职责，组织领导单位的民主管理工作。二是建立健全制度约束机制，使民主管理工作在制度的约束下进行。三是建立检查督促机制。成立民主管理工作检查督促小组，确定履行相应职责，确保民主管理的各项工作、各项措施落到实处。四是建立民主管理的评估奖惩机制，对单位、部门、个人所做民主管理工作，给予严格认真的评估，做到有奖有罚。 　　（三）要充实完善民主管理的制度 　　要把民主管理工作的程序、内容、方法目标等纳入制度化管理，促使基层人民银行民主管理科学化、制度化、规范化、常态化。 　　（四）明确确定民主管理内容的范围 　　民主管理范围的内容很多，上级人民银行应根据民主管理的相关规定，结合系统工作和