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加强小城镇建设后耕地利用几点思考 　　摘 要：目前，国内耕地保护形式十分严峻，其中小城镇建设逐渐从以单纯的水平扩展为主体转向以内涵挖潜为主体，因此如何规划和优化小城镇的土地资源应用问题变得非常重要。通过对小城镇土地应用现状进行分析，深入研究了小城镇建设中土地规划体系，同时制定科学、有效的土地优化方案。 　　关键词：小城镇建设；土地资源；科学规划 　　不断推动小城镇的进一步发展，是国内农村改革中的重要工程项目。其中土地在社会经济快速发展中占据主要地位，不仅是小城镇发展的主要载体，还是居民重要生产资料。因此，有效处理土地问题已经成为促进小城镇发展的核心问题。 　　一、小城镇土地应用优化概述 　　小城镇土地资源应用优化主要是指土地应用方法和土地运用的生态适宜性和社会经济性相结合，从而产生良好的土地资源应用结构，并且追求土地资源应用的三态效益实现最大化的过程。因为土地资源自身具备位置固定性和质量差异性以及经济供给方面的稀缺性等多种特点，而土地资源应用优化的主要目标就是各个部门和各种用途间的合理分配有限土地资源，同时在微观层次方面和其它相关经济资源进行有效融合，确保土地资源合理应用。另外，土地应用系统一般是在人类相关互动持续或是周期性的影响下，实现土地资源的再生产与经济再生产的较为复杂的生态经济系统，在实现小城镇土地资源优化应用的过程中，一定要从土地资源应用系统出发，若是系统部分要素出现变化，就会造成土地资源应用优化的相关动力体系和优化标准出现变化，对此土地资源优化应用为动态与渐进的社会过程，还仅仅是土地资源应用活动过程有效优化，并非是中级目标的改变。 　　二、小城镇建设土地应用现状 　　（一）小城镇土地资源用途变化过于随意 　　土地资源的可持续发展为确保社会和经济实现可持续发展的基础。而在城市化进程不断深入影响下，小城镇的土地资源用途出现变化是必然的，可是国内许多地区土地资源用途变化十分混乱，缺少统一规划，大部分注重短期效益，忽视了长远发展，从而严重影响小城镇土地资源的可持续发展。除此之外，土地资源用途的变更具备不可逆性，也就是由农业用地转变成建设用地之后，就能以恢复成农业用地。对此，土地资源的用途变更需要进行合理规划与设计。 　　（二）小城镇的内部土地资源应用结构不科学 　　在小城镇土地资源应用过程中存在居民用地比重相对较大，和公共设施用地与绿化用地相对较少等问题。目前，小城镇用地过程中居住用地占据相对较大比重，而且许多居住用地全是规划不科学的老旧区，由于小城镇居民的消费层次相对比较低，且消费理念陈旧，进而造成生活习惯不规范，日常生活垃圾杂乱无序，造成严重的生活污染。另外，小城镇用地布局的不科学，导致重工业用地占据大面积，从而造成环境严重污染。现阶段，小城镇中企业大部分是技术含量相对比较低的工厂，而且工厂对大气环境造成的污染也十分严重，其中有些企业存在严重的噪音污染，直接影响着附近居民的正常生活。使工业污染与生活污染形成了恶性循环。 　　三、小城镇建设土地资源应用的几点思考 　　（一）规范土地市场，改进土地管理 　　各级土地资源管理机构不仅要大力支持小城镇建设，还要强化小城镇建设过程中的土地资源政策调研，有效建立相关优惠政策，并且主动为政府与建设企业提供土地资源应用政策咨询，要提前介入，热情服务，实现办事流程的有效简化，在一定程度上提升板式效率，加强管理透明度。另外，还应该严格管理土地，依据相关法律和法规进行批地和管地以及用地，有效加大小城镇建设过程中的违规和违法用地的惩处力度，避免国有资产流失，进而有效确保小城镇建设的可持续发展。 　　（二）实施产业聚集和集约用地 　　产业聚集主要指主导小城镇快速发展的二三产业相关生产机构集中在某一个区域，然后共同投资建设，构成相对比较大的产品供需市场，进而推动 就业人口聚集与相关投资以及消费活动的集聚。产业的集聚能够在一定程度上拓展经济规模，有效提升劳动生产效率，减小交易成本，该过程的本质就是用地集约的流程。现阶段，集约用地作为小城镇发展的主要战略选择，其还是落实可持续发展战略的重要选择。首先，对于小城镇的企业劳动力过剩问题和资本缺失以及技术老化等现象，应该积极引导，实现产业结构的科学化调整和升级，推动小城镇的二三产业发展，促使其向工业小区与商业区集中方向发展，进而充分发挥出规模与协同效益。其次，在选取主导产业的过程中，应该重视和当地自然资源进行有效融合，和国家的大项目进行结合，确保产业长期保持经济活力，推动所有要素的集聚，进而完成土地资源应用的优化调整。 　　（三）创建土地有形市场，促进土地资源市场科学配置 　　在市场经济环境下，市场在土地资源科学配置中发挥着关键的作用。实施小城镇的土地资源合理配置，一定要加强土地市场作用。在小城镇建设不断发展中，用地主体开