包容性视野下消费税改革环保取向探究.docVIP

包容性视野下消费税改革环保取向探究 　　摘要： 消费税作为我国三大流转税之一，具有引导消费、调整产业结构、促进节能环保的重要功能。经过近几年不断的改革，我国消费税制更加健全和完善。但是仍然存在一些与环境、资源不包容的因素，影响我国资源节约型环境友好型社会的建设。文章以包容性发展的理论视角，分析我国消费税改革现状，并试图找出改革的不足，从征税范围、税率以及计税方式以及多种财政功能配套改革等方面提出实现可持续发展的包容性路径。 　　关键词：包容性；消费税改革；环保取向 　　改革开放以来，我国经济发展取得了极其显著的成就，国内生产总值以年8%的速度增长，创造了经济高速发展的奇迹。但在高速的经济增长背后，我国也正面临着严峻的资源、环境压力。据统计， 2005 年，中国的 GDP 总量仅占世界经济总量的 5%，但人均资源消耗分别均为全球消费量的 7.8%、39.6%、31.8%、47.7%和 24.4%。[1]近年来生态环境破坏严重，水土流失、沙漠化、环境污染等现象日益严重。据统计，全国约有1/3 的耕地受到水土流失的危害，1/4以上的国土荒漠化，世界银行发展报告列举的世界 20个污染最严重的城市中，我国占16个。[2]其中原因固然很多，但最主要的就是没有坚持包容性发展（ inclusive development）。在发展的过程中没有坚持人与自然、经济发展与生态系统的包容性，缺乏可持续发展的观念，经济的健康持续发展受到严峻挑战。 　　一、包容性发展与消费税概念解析 　　包容性发展是指转变经济增长方式，使经济增长、社会进步以及人民生活的改善同步进行，追求经济增长与资源环境的协调发展，提高发展的质量，追求经济的可持续发展。在经济发展的同时，兼顾环境的改善，资源的节约，单位产值能耗的减少。[3] 消费税作为我国三大流转税之一，具有引导消费、调整产业结构、促进节能环保的重要功能。随着我国经济社会的发展，消费税的征收范围、利率大小等不断进行调整，在税收体系所占的比重逐年增加。[4]新经济时代的到来，更要求消费税改革的深化与环境保护相关税收体系相协调，与国际通行的环境保护税制相接轨，着力突出其节能减排、促进环境保护的功能。因此，着力研究我国现行消费税存在的问题，并提出改善办法，对推动我国新型消费税体制的完善，建设环境友好型社会，实现人与自然包容性发展具有重要理论意义和现实意义。 　　二、环境保护视角下的现行消费税制度基本评价 　　经过近几年不断调整，我国的消费税体系更加符合经济社会发展的需要，在经济生活中发挥着日益重要的作用。但是目前我国的消费税仍然存在一些问题，成为制约我国经济社会可持续发展的瓶颈：应税品目的税率结构与国内产业结构、消费水平和消费结构的变化不相适应，消费税促进节约资源和环境保护的作用有待加强等 　　（一）包容性发展视野下我国消费税改革的环保取向分析 　　1.原有消费税税目的调整及新税目的增加 　　为了适应社会需要，我国对消费税再一次进行了调整。消费税改革中较大的一个亮点就是对原有征税项目的税率进行大幅度的调整，主要涉及小汽车、摩托车、酒及酒精、汽车轮胎几个税目。文章重点分析消费税税率的变动对环境的影响，具体变动情况如表1： 　　从对原有税目的调整和新增税目的种类分析，可以看出消费税改革具有明显的保护环境和节约资源的功能。 　　（1）从税率的变动来看，对于小汽车这种能耗品，将分类依据与国家新的汽车分类标准统一起来，根据对环境的污染水平和程度，将小汽车税目按排量分为乘用车和中轻型商用客车两个子目，提高大排量的税率，完善了之前简单的分为小轿车、小客车和越野车的征税标准。对摩托车的税率也进行了更细的划分，将原来的一个税率转变为以排量250ml为分界线的两个有差别的税率，体现了国家的奖惩态度。消费税对消费具有引导作用，很明显上述消费税税率的变动在一定程度上可以降低生产消费过程对环境的污染，减少资源的浪费，对于产业结构的调节，改善经济发展与自然的关系起着重要作用。 　　（2）从新增的应税项目看，国家对木质地板，木质一次性筷子征税，在一定程度上减缓了耗费木材大的产业的发展，减少了林木资源的耗费，兼顾环境，符合人与自然包容性发展的要求。新增石脑油、溶剂油、润滑油、燃料油、航空煤油五个子目对我国的不可再生能源的节约，产业结构的调整也起到了积极作用。 　　（二）消费税制中存在的主要问题剖析 　　虽然消费税的改革体系了可持续发展的理念，突出了保护环境，节约资源的功能。需要指出的是消费税的改革中仍存在较多问题，在发挥环境保护，实现包容性发展方面仍有值得改进之处，主要有以下三点： 　　（1）环保项目征税范围偏小，“缺位”现象严重 　　庇古福利经济学理论认为征税是保护资源及环境的有效方式，消费税课征的非普遍性和对每个税目