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加强国有林场木材产销管理几点思考 　　【摘 要】加强木材产销管理是国有林场经营管理活动中的重要环节，是林场林木经济价值实现的主要手段。随着经济体制改革的不断深入，林场“自产自销”木材产销经营模式，在经营者的不断创新实践下，逐步形成“包产包销”运营模式。如何适应新形势要求，加强对木材产销业务的管控，是促进林场经济发展的重要保证。 　　【关键词】木材产销；存在问题；措施 　　国有林场是“省办、市管、县监督”的生产性事业单位，木材产销管理一直沿袭“自产自销”经营模式，很大程度上制约着林场经济的发展。近几年，全省国有林场的木材产销业务多数实行招投标管理。本文拟从 “自产自销”面临的问题分析入手，就现阶段主伐皆伐木材的“包产包销”为例，就如何通过内部控制系列管控措施，提高生产、存货、销售环节管理工作谈几点看法。 　　一、“自产自销”模式下存在的主要问题 　　（一）伐区管理监管不严 　　⑴伐区调查执行条带或标准带调查，树高普遍采用的是目测树高，且树高调查株数有限，平均树高不一定平均，这必然会导致出材量数据资源有一定误差。⑵伐区调查设计“吃大锅饭”，权责利不对等，如伐区调查的内外业补贴分发，调查人与未调查人差距小，出现问题承担责任又要调查人承担。⑶伐区范围界线标识不清，面积不实，出现越界超界采伐现象；为逃避责任，出现隐瞒不报或盗卖。⑷生产施工管理不到位，责任心差，监管不给力，没有建立动态的伐区生产监管体系，缺乏严格的监督检查与验收机制。 　　（二）木材存货管理不到位 　　⑴木材生产进仓与出仓未严格执行“三道”木材检验制度，即下山检验、进仓验收检验、销售出仓检验；生产下山和进仓验收未检验，存在以销售数量替代进仓数量行为。⑵存货的保管和记账职责未分设，出现账实不符现象时，无法明确是验收部门还是仓库保管人员的责任。加上对进、出仓的检验监管不严，及木材存货特有“露天仓库”属性，木材存货多时，可能导致存货保管人员监守自盗。⑶木材调拨没有调拨单据传递，财务部门不能及时掌握木材的收、发、存情况，资金的收缴、木材存货资产的流转缺失第一手资信材料。 　　（三）销售、收款内控体系薄弱，缺乏监督、检查、考核机制 　　⑴没有落实销售、资产、资金方面管理衔接，落实责任制，防范和化解经营风险。⑵木材检验验收人员、或是检验出仓人员没有严格执行国有林场木材检验管理办法的规定，可能存在贿赂与相关人员涉案问题。⑶缺乏有效的销售业务控制体系与长效的监督检查机制。 　　（四）企业的风险无法转移 　　⑴企业的经营风险无法分散。企业必须承担市场价格波动，信息不对称，劳动力市场等影响而带来的经营风险。⑵企业的劳务纠纷风险与财务风险无法转移，如出现劳务纠纷，人为的敲诈等。⑶企业的安全风险无法转移，如出现安全责任事故。 　　二、“包产包销”含义 　　“包产包销”是国有林场经营者创新实践下的产物，是“自产自销”含义模式下的拓展。所谓“包产包销”是指根据福建省国有林场管理局《林木采伐销售招投标管理办法》与《经营管理办法》，经过规划、调查、设计、办证的皆伐山场的伐区林木，原本由林场自已生产与销售的木材，通过公开招投标方式，按公开招投标程序直接出售给有法人资质客户，由客户按照国有林场事前向社会公开公示的招投标约定与需知内容要求，在国有林场的指导与监管下组织木材生产与销售的行为。通过一系列环节和措施，涉及成本、资产、销售、货币资金、财务策略等管理活动。 　　三、加强木材产销业务管理措施 　　（一）加强作业伐区的动态监管过程，完善监督检查机制 　　加强伐区的前期调查设计工作，全面执行伐区活立木每木检量调查设计，标识清楚、完整的伐区四至界线，伐区的生产与作业必须符合林政管理相关规定。①在山场划拨组织生产作业时，需标识清楚伐区界线范围，并预先设置采伐预留面积。②在需采伐预留伐区面积时，必须经过仓管人员与相关部门人员对伐区存量木材的检查核实，按方案与审批权限，有书面申请与检查核实、审批记录。③伐区作业结束，须组织林业技术人员核查伐区的四至界限，同时组织生产、销售、财务、仓储与检验人员核查木材的收、发、存数量，形成书面的验收结算意见。做到事前有计划、事中有检查落实与监督、事后有验收结算评估报告，据此作为结算、考核、评价与审计依据。 　　（二）加强木材存货资产的管理 　　①作业伐区木材建立生产、仓储与销售台帐，按职责分工与相互牵制的原则设置岗位与人员，做到保管与检验验收及记帐职责分离，生产与销售分离。②木材的检验按省市国有林场主管部门下发的文件精神，严格执行“三道”木材检量制度，既下山、进仓、销售三道木材检验制，绝不允许“以销代进”行为发生，检验人员实行独立分工与岗位轮换制，避免混岗作业。③加强木材检验环节的监督检查，指定专人实行定期与不定期相结合的复检抽查检查制度，如指