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国有企业资产管理与预算管理相结合问题与思考 　　【摘要】本文从资产管理与预算管理存在的问题入手，从体制建设和操作流程等多个层面，对国有企业资产预算管理进行研究，提出了推进资产管理与预算管理相结合的几点建议。 　　【关键词】资产管理 预算管理 国有企业 　　一、序言 　　随着管理理论的发展和技术手段的更新，现代企业的组织结构和管理模式都发生了巨大的变革。面对严酷的市场竞争，国内越来越多的企业开始推行全面预算管理，管理模式从传统粗放型向系统化、战略化管理转变。资产管理和预算管理相结合，能够帮助企业建立资产规范管理的长效机制，提升企业竞争力与可持续发展能力。 　　二、资产管理与预算管理的关系 　　资产管理与预算管理二者互为前提和基础，预算管理是资产管理的前提条件，资产管理是预算管理的基础和延伸，相互促进又相互制约，是存量管理和增量管理的关系。 　　预算管理是对资金使用的计划和统筹，企业资产的增量需求，必须通过预算管理来实现。预算管理的不合理，会导致资产配置不合理、资产超标或闲置浪费、资产购置需求不能及时满足等问题，降低企业资金使用效率，影响正常的生产工作安排。反过来资产管理水平低下，没有明确的资产数据和配置标准，也会导致预算编制脱离实际，资金计划不合理。预算管理的细化和完善能够规范资产管理流程，优化资产结构提高资产管理水平；资产管理的信息化和规范化，对于预算管理的标准化和准确性也是一种帮助和促进，两者之间相助制约又相互促进。 　　三、当前国有企业资产预算管理现状和问题 　　（一）资产账目历史遗留问题较多 　　国有企业大多成立时间较长，资产管理也经历了从人工记账、电子表格到信息系统的发展过程，在传动管理方式下，资产的账目和实物容易出现缺失和错漏，有物无账、有账无物、账务不符的现象比比皆是。其中有人为违规的原因，也有资产管理人员不够尽职的原因。即使经过多次资产盘点，仍有存量资产账物不符的现象存在，尤其是隐瞒违规购置的资产、小金库私购资产等，只有被查出实物时才会承认问题。账物不符的问题导致资产和预算两部分占用信息方面不对称，在编制预算的时候无法获得准确的资产信息，更不能依此预测未来预算的标准和规模，无法准确开展后续工作。 　　（二）预算一刀切，与资产实际需求脱节 　　资产购置预算汇总上报后，预算审核决策部门在下达预算指标时，往往采取总金额控制，直接下达一个总金额指标，最多再分割到各资产大类的金额。在批复金额与预算上报金额存在差额的情况下，各单位之间存在预算分配上竞争关系，在利益的驱动下盲目争抢经费、随意购置，人为干扰资金分配和资产配置的公平与效率，预算分配与资产需求不符，导致资产管理和预算管理脱节。 　　（三）预算申报缺乏科学依据和规范操作 　　各单位在申报资产购置预算时，应结合生产、办公实际需求，在资产存量和利用水平的基础上预测下一年度的需求变化，科学、规范地申报预算。但实际情况是，各单位从自身利益出发，很少能对资产存量数据经行科学分析和预测，总有会哭的孩子有奶喝的心态存在，盲目增加本单位预算金额，提高设备规格标准，无需求的设备也进行申报，增加了预算审核工作的难度。 　　（四）缺乏资产管理与预算管理相结合的概念 　　国有企业的员工受历史原因和外部环境影响，容易误解资产管理和预算管理的关系，狭隘的认为两者互不干涉，认为预算是财务部门的事，与资产管理无关。往往是有需要时先买了再说，等到报销受阻、违规行为暴露之后才寻求解决的办法。甚至还存在一种看法，认为资产和资金都是国有，不花白不花，只要账上有资金，买什么资产是自己的事情，轮不到别人管。在预算管理最开始推行的过程中，各单位、人员为了保住手中权力，维持既得利益，人为给资产预算管理推行制造阻力。在资产预算管理实施后，也不遵守企业规章制度，明知故犯在预算外购置资产。这些都是缺乏资产管理与预算管理相结合概念的具体表现。 　　四、推进资产管理与预算管理结合的重点 　　（一）建立和完善资产预算管理制度 　　没有规矩不成方圆，资产预算管理必须从制度建设出发，在企业内部建立一套科学、完善的资产管理制度，加强存量资产管理，提高资产使用效率，定期进行资产盘点工作，确保账物相符，为预算的编制工作打好基础。资产配置必须制定统一的标准体系，从实际需求出发，对资产购置的规格标准、价格标准、数量标准规定上限，结合部门特点和专业区别，完善资产配备标准。预算编制工作必须按照资产配备的标准，以资产利用率、占有率、故障率等数据作为判断依据，根据人员变动、资产更新、生产计划来科学预测资产购置的未来需求。 　　（二）建立资产管理信息化平台 　　建立统一的资产管理信息化平台是提高资产管理水平的重要前提，也为资产管理和预算管理的有机结合提供保障。利用信息化手段，以资产清查数据和历史账目为基础，