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加强环境管理,严格防范走出去战略环境风险 　　商务部、环境保护部干2013年2月18日联合发布（《对外投资合作环境保护指南》（以下简称（《环保指南》），其主要精神是倡导企业树立环保理念，依法履行环境责任，要求企业遵守东道国环境法规，履行环境影响评价、达标排放、环保应急管理等环保法律义务，同时鼓励企业与国际接轨。 　　这是我国在“走出去”战略过程中对环境问题高度关注和严格管理的一次切实行动，也是政府部门首次对企业对外投资合作环境保护行为进行的方向性指导，体现了政府部门“寓管理于服务”的理念，对我国构建对外投资合作服务体系有着极其重要的意义。 　　一、中国“走出去”战略与环境风险 　　“走出去”战略是中国政府根据经济全球化新形势和国民经济发展的内在需要做出的重大决策，是发展开放型经济、全面提高对外开放水平的重大举措。近年来我国在不断扩大对外投资的同时，坚持节约能源和保护环境作为基本国策，不仅重视国内的环境保护，也更加重视企业“走出去”中的环境保护问题。如何保障中国的对外投资长期、顺利地发展，保障所在国家及社区资源的可持续利用，防范环境风险，加强中国对外投资的环境管理成了非常重要的一个问题，人类社会比以往任何时候都更关注全球环境问题。 　　《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确指出，“走出去”的企业和境外合作项目，要履行社会责任，造福当地人民。 　　党的十八大明确提出，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，为全球生态安全做出贡献。实施“走出去”战略以来，中国企业开展对外投资合作的步伐明显加快，企业“走出去”的数量、规模和领域增加，对中国和东道国经济社会发展做出了积极贡献。 　　在参与全球化竞争的过程中，企业不可避免地面临多种风险，如政治风险、经济风险、社会风险等，其中环境风险是经济全球化下贯穿于各种风险之中的不可忽视的潜在风险。 　　（一）我国对外投资、援助过程中存在着潜在环境风险 　　改革开放三十余年后，我国经济已经有了很大进步，在工业体系、产业结构、资金技术和企业竞争力等方面都具备了一定的比较优势，企业具备向产业上游发展的实力。而且，随着我国广泛地参与到跨国生产网络当中，为了在整个生产链中获得更大的增加值，我国企业具有向国外零部件、能源、资源甚至研发等上游活动进行投资的战略需求。这类投资也是目前中国对外直接投资中的主要组成部分之一。截至2012年上半年，我国能源、金属等资源类行业的对外直接投资额达约2390亿美元，占中国对外直接投资总额的71%。 　　此外，不断增加的能源、资源需求以及国内生产成本的上升也使得企业面临开发利用国际资源、对外转移生产能力的压力。我国作为“世界工厂”，一方面向全球输出大量产品，另一方面也意味着需消耗大量的能源和资源。长期以来，中国重要能源资源消耗在世界消耗量中占有较高比重，《中国能源发展报告（2012）》显示中国能源消费仍居世界第二，能源消费总量34.78亿吨标准煤，其中钢铁消费量为6.1亿吨；水泥消耗为21亿吨。而随着经济的进一步发展，我国对能源和原材料的需求仍会增加，能源和资源的短缺在经济的飞速发展中显得异常突出。企业通过“走出去”以满足其不断增长的能源和资源需求。 　　同时，自2003年以来，我国开始加强对环保、能耗问题的管理，企业需要逐步承担污染成本，高能耗和高污染企业也开始有了对外转移生产能力的需求。 　　因此，目前我国企业的对外投资集中于木材、矿产、石油和天然气等领域。根据商务部《2011年度中国对外直接投资统计公报》，中国2011年在采矿业、制造业、电力生产和供应业领域以并购方式实现的直接投资272亿美元，占流量总额的36.4%。 　　由于我国在对外投资中对矿产、石油、天然气等领域的特别关注，而该类行业往往属于污染密集型行业，所以，我国受到“掠夺资源”、“通过企业外迁，输出环境污染”等质疑。例如国外舆论认为我国对于非洲大陆的兴趣主要源于对能源和原材料的巨大需求，能源进口渠道多样化和供应安全是中非战略的核心。对于企业而言，项目实施过程中易产生污染，存在潜在环境风险。 　　在投资地域上，我国企业开展对外投资和对外援助的范围主要在发展中国家。在参与对外投资的企业中，主要开展对外投资的地域范围依次为东南亚、非洲、中亚和南美洲等；在参与对外援助的企业中，主要参与援助的地域范围依次为非洲、东南亚、中亚和南美洲等。而这些地区往往比我国经济更为落后，生态环境比较脆弱，这些因素也对中国企业提出了较高的环保要求，需要企业在项目实施过程中加强对当地环境的保护。 　　（二）对外投资企业环保意识淡薄 　　由于中国企业参与海外投资的起步时间相对较晚，和西方国家企业开展投资的经验相比，面临环保意识薄弱，不了解投资国环保法律及国际环境公约等一系列问题。我国海外企业