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加快农业社会化服务体系建设初步探讨 　　摘要 阐述建立健全费县农业社会化服务体系的必要。分析费县当前农业社会化服务体系建设中遇到的主要问题，提出建立健全费县农业社会化服务体系的目标和对策。 　　关键词 农业社会化服务体系；必要性；问题；对策 　　农业社会化服务是指在农业生产发展过程中，以农村社区为基础，地域间行政、技术和物资部门通过实物或劳动形式为农业生产者提供种种便利条件，从而促进生产发展的经济社会活动，它包括国有经济各部门的服务，合作经济组织的自我服务，农户之间的相互服务，以及省、地、市、县、乡、村各级各层次的系列化服务。加快建立健全农业社会化服务体系，是社会主义市场经济体制的客观要求，是继续增强农村集体组织经济实力和服务功能，实现农民增收、农业增效的必由之路，是发展现代农业、推进社会主义新农村建设的有力保障。 　　 　　1 建立健全农业社会化服务体系的必要性 　　1.1 建立健全农业社会化服务体系是解决小生产和大市场之间矛盾的需要 　　现代市场经济条件下的农业生产是一个包含众多生产环节的复杂过程，许多环节不适合分散操作，如灌溉、病虫综防、良种制作，如果单家独户进行，既浪费人力，也浪费物力、财力；市场经济中的农业生产需要现代农业技术和可靠灵便的信息做保证，一家一户经营既缺乏获得市场信息的有效渠道，又缺乏对信息的分析判断能力，农民缺文化、缺技术、缺信息还是一种较为普遍的现象；由于每家每户作为一个生产单位，都必须考虑产、供、销的问题，考虑投入产出的效益核算问题，而目前的实际情况表明，大量的农户不具备这个素质。因此，需要一种专门性的组织来实施经常性的统一指导和协调。 　　1.2 建立健全农业社会化服务体系是减小农民承受市场风险的需要 　　农产品商品率的提高和农业生产的发展，客观上要求把每家每户重复性的生产环节分离出来，由从事某些专业性社会服务工作的部门或组织去操作，随着社会主义市场经济的发展，一家包销农产品的做法，已经适应不了生产发展的需要，过去由国家统购的几十种农产品已经放开，产多产少都由农民自己找出路。因而农业生产服务应包括产前、产中、产后这种贯穿生产、流通、消费的全过程，服务的范围和领域都扩大了。同时，产品由包销定价、国家统管，变为随行就市、价格上下波动，这对商品生产者来说，风险越来越大，客观上也需要有一种社会组织来承担这部分分工。 　　1.3 建立健全农业社会化服务体系是推广科学技术的要求 　　户为生产单位，容纳不了先进的技术手段，无力购置贵重的机具。机动喷雾器的功效比背负式喷雾器高10多倍，很多农民买不起，即使买后利用率也不高。工厂化育秧比传统的露地育秧优越，但是靠分散的单个家庭却难以做到。家庭经营与科学技术的发展经常出现矛盾，而且农业生产资源的优化配置和合理利用、产业结构调整、产品开发、市场开发以及整个农业向深度和广度进军，都要求建立健全以技术服务为主体的农业社会化服务体系。 　　 　　2 费县当前农业社会化服务体系建设遇到的主要问题 　　2.1 服务组织重县乡轻村级，难以形成统一有序的服务网络 　　集体统一服务，财政没有资金支持，只有从提留和收取直接服务费中获得部分资金，但仅靠这部分资金，难以形成有效的服务手段和一定的服务范围。目前有一部分村在经济上属“空壳村”，集体没有一定的生产积累，这使村级统一服务的水平难以得到提高。 　　2.2 服务机构重官办轻民办，缺乏公平合理的竞争服务环境 　　目前，费县县推广中心、乡镇技术服务站、村科技人员和科技示范户组成的四级农业技术服务职能逐步弱化，以板栗、核桃、养猪、食用菌等研究会、专业协会为主的其他服务组织功能逐渐增强，而由于历史原因，四级农科网人员多、负担大，政府资金得向他们倾斜，相应地对民办中介机构和其他服务组织的支持有所欠缺，导致了各类服务组织数量偏少、规模偏小、服务功能偏弱，很难形成一个公平合理的竞争服务环境。 　　2.3 服务内容重产中轻产前，农产品市场信息服务严重滞后 　　农业社会化服务要求为农民提供产前产中尤其是产后的系列服务，而目前我县除中植集团等为数不多的几个龙头企业通过订单为农民提供“产加销”配套化、系列化的服务外，其他部分服务机构还是主要以提供生产技术指导等产中服务为主，特别是在市场经济条件下如何为农业生产提供信息服务找不到路子，拿不出措施，农民只能根据以往经验和滞后的市场需求信息来安排生产，导致农产品产销关系长期波动不定。 　　2.4 服务机制重指令轻市场，造成服务内容脱离实际需要 　　长期以来，以政府推广机构为主的农业社会化服务主要是完成上级布置的任务，落实手段往往以“一级抓一级，层层抓落实”等行政命令简单应付，很难也不能根据随时变化的生产需要来制定服务工作安排。因此，所实施的服务必然难与实际生产需要紧密结合