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加强顶层设计和摸着石头过河相结合提出背景分析 　　【摘 要】 文章认为加强顶层设计和摸着石头过河相结合是中国改革的攻坚阶段，这种改革模式符合中国国情，适应国家发展。分析了“摸着石头过河”改革方法的困境，以及党和人民对改革的认识深化中，确定改革中的攻坚克难离不开顶层设计的认知过程。 　　【关键词】 顶层设计；“摸着石头过河”；改革方法 　　林毅夫在谈到中国发展经验输出问题时说到：“就中国经验来讲，中国最值得推广和借鉴的就是‘务实主义’，也就是‘摸着石头过河’。”但是，随着中国改革逐渐由浅滩步入深水区，改革的复杂性、任务的艰巨性以及触及利益的深刻性，都使改革推进举步维艰，更多的改革实践者感受原有方法的局限，他们和一些学者开始呼吁和期待改革的整体设计。党中央对此情势有清晰的洞察和反映，《中共中央关于制定国民经济和社会发展的“十二五”规划的建议》中首次出现了“顶层设计”的词语。随后，在中央经济工作会议和2011年两会的政府工作报告等中央文件中这一词语被反复强调，可以说是对这种呼声的回应，也是中央总结改革经验、致力于推进改革深入发展的一个明确表态。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》就极其明确的提出要加强顶层设计和“摸着石头过河”相结合，指出这既是制度上伟大而深刻的变迁，又是方法论上的革命。显然中央已经明确了改革方法的变化，从过去主要谈“摸着石头过河”转而投向更加强调顶层设计与“摸着石头过河”的有机结合，强调两者结合的重要性和意?x，认为这样既能够发挥改革过程中注重实践和经验的积累，又能够凸显改革的整体规划的顶层设计，发挥上层建筑和宏观指导的作用，使全国上下一盘棋，使改革在科学的、理性的理论指导下发挥更大优势，避免前进中的失误和弯路，保证改革的成效和成果，随后，中国的一系列改革举措完整正确的体现了这一改革方法转变的思路。 　　一、“摸着石头过河”改革方法的现实困境 　　党的十一届三中全会以来，改革的春风逐步吹向各地，从农村到城市，从经济特区到沿海、沿江的连片发展，从市场经济体制的逐步确立，到国企重组改革，再到财政、金融、价格、就业、社会保障、教育、科技和医疗卫生等各领域的改革，通过“摸着石头过河”这种渐进式改革，改革触角逐步延伸和拓展，成为我国经济社会发展的巨大动力。但“摸着石头过河”的改革方法毕竟是在探索的基础上逐步积累的经验，它不可避免地带有一定的盲目性和滞后性，在改革过程中遗留下了不少问题。如分税制改革造成的房价居高不下，国企改革引发的国有资产流失，教育体制改革在推高收费标准的同时，却难以提高教学质量，教育的公平性问题凸显，医疗改革的市场化取向，“看病难、看病贵”愈演愈烈。政府职责权限不清，权力寻租和腐败日益严重，收入分配差距拉大，社会公平难以彰显，共同富裕的目标难以体现。这些问题的妥善解决要依赖一个全面、系统、科学的宏观规划和总体布局，需要从改革的整体上进行谋划，分条块的尝试和探索已经不能达到预期的改革目标。故而，加强改革的顶层设计，是确保改革目标全面实现，推进改革继续深化的必要举措。 　　二、党和人民对改革现实的认识深化 　　马克思一直强调，任何理论都离不开实践。顶层设计作为一种理性规划，是一种相对经验的先验，相对客体的主体，相对实践的理论。“摸着石头过河”强调的是一种实践的尝试和探索，是自发的求真实践，它相对具体的理论来说，是具体的实践。“摸着石头过河”和顶层设计一个强调实践，一个强调理论，本是相互影响的有机统一体，而在中国过去的改革过程中，正是我们对“摸着石头过河”的长期使用和渐进路径的崇拜，以致人们对两者的关系缺乏正确的理解，导致二者在一个阶段内处于相对割裂的状态，重视其中一方面而忽视另一方面。 　　改革开放以来，在相对较长的一段时间内，指导我国进行改革的主要方法就是“摸着石头过河”，但是，随着中国形势的不断变化，改革面临一系列的新问题和新挑战，在涉及重点领域和统筹全局方面的改革中难以突破，究其原因就是指导我们改革的方法没有与时俱进，导致改革难以继续有效的推进。三十多年的改革探索，使执政党及其领导下的民众深刻的认识到： 　　第一，改革是个系统工程。需要统筹社会、经济、政治、文化、生态建设五位一体协同推进和有序发展，需要将整体和部分有机统一起来。系统的复杂性决定了改革需要从顶层突破，强调顶层设计和整体规划，注重改革的全局谋划。 　　第二，改革需各部分相互协同配合。改革涉及社会生活的方方面面，需要制度、政策的相互衔接，一旦出现各为其政的局面就容易导致改革的脱节，影响改革的整体效果，所以，实现各部分的协同配合是改革的必备缓解，而要实现改革上下贯通、各部分有序配合就必须从顶层设计上进行筹划和安排，从制度上进行规范，明确各部分的职责权限。 　　第三，改革要立足长远，高瞻远瞩