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加快现代农业园区建设调查与思考 　　按照《国家农业综合开发2013年推进现代农业发展的实施意见（试行）》，湖北省枣阳市抓住机遇，于2013年启动国家农业综合开发现代农业园区试点项目申报工作，经过网上初评、现场核查、集中评审、立项公示等环节，该试点项目于当年11月正式获湖北省农业综合开发办公室批复，成为2014年湖北省唯一一家获批的县（市）。笔者近期对现代农业园区试点项目进展情况进行了专题调研，初步找出了试点项目推进中亟需解决的突出问题，并提出相应的对策建议。 　　一、枣阳市现代农业园区试点项目建设基本情况 　　该试点项目位于枣阳市七方镇，涉及大店、常庄、曹营、郑庄等发展基础较好、辐射效应明显的四个行政村，试点区总面积20056亩，其中耕地面积15885亩，总人口5459人。该项目从申报以来，枣阳市超前谋划，强力督办，协调推进，试点项目建设进展顺利。 　　（一）建设内容。该试点项目从2014年开始实施，预计到2016年建成验收。项目划分为“高标准农田建设、产业化龙头企业基地建设、农民专业合作社建设”三大板块，重点围绕“粮食生产核心功能区、生态资源涵养和优势特色种植功能区、标准化养殖功能区、农业科技‘育繁推’一体化功能区、农产品加工冷链物流功能区、物联网和精准装备功能区、村庄人居环境整治功能区”等七大功能区分布实施。 　　（二）资金来源。该试点项目计划总投资64297万元，其中，园区试点项目投资12047万元，整合涉农资金、吸引社会及金融资金52250万元。在园区试点项目建设投资中，中央、省财政投资6300万元，枣阳市自筹建设资金5747万元。 　　在项目建设和资金筹措上，枣阳市财政部门按照“各炒一盘菜，共办一桌席”的要求，对现代农业园区基础设施建设任务进行了分解。如财政局（农发办）负责完成园区内常庄村的农业基础设施建设（2014―2016年分三年实施），资金来源从省下拨的农业综合开发专项资金中调节安排。水利局、财政局负责完成园区内郑庄村的农业基础设施建设（2014―2016年分三年实施），资金来源从省下拨的专项资金中调节安排。国土资源局负责完成园区内大店村、曹营村的农业基础设施建设（2014―2016年分三年实施），资金来源从土地整理专项资金中调节安排。交通运输局负责完成园区内95.40公里的田间道路建设，资金来源从交通建设资金中解决。林业局负责完成园区内所需63768株树的林网建设，资金来源从下拨的林业建设专项资金中解决。七方镇与以上单位进行对接，做好相关的协调配合工作。 　　（三）进展情况。枣阳市成立了以市长为组长的国家农业综合开发现代农业园区试点项目建设领导小组，以市政府常务副市长为组长的项目运营管理委员会。领导小组和各责任单位分别召开项目筹备会，细化量化工作任务，分工负责协调对接，制订路线图，排出时间表，为项目建设提供了坚强保证。为科学编制园区规划，枣阳市积极与国家农业部、中国农业科学院农业资源与农业区划研究所沟通，最终确定聘请该研究所对园区试点项目进行详细规划设计。同时，积极推进项目实施。召开现代农业园区试点项目建设推进会，按照各部门职能和技术力量进行了分工。目前，园区内龙头企业已与合作社签订投资入股协议，合作社已与农户签订分红协议，路网、林网等基础设施已动工建设。 　　二、枣阳市现代农业园区建设存在的问题 　　建设现代农业园区是一项系统工程，涉及方方面面的工作。目前，试点工作取得了实质性进展，但也存在着制约建设发展的一些问题。 　　（一）设施农用地指标有待落实。国土资源部下发了《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》，就合理界定设施农用地范围、规范设施农用地使用等方面作了具体规定。目前，枣阳市农业园区内基本农田占比达85%，如何在不违背政策的情况下，进一步用足用好用活政策，切实解决园区建设设施农用地指标，迫在眉睫。 　　（二）规模化经营有待加快。土地规模化是农业现代化的前提，但目前园区土地整片、整畈流转短期内难以到位，农业经营依然存在散、乱、小的状况，难以实现集中连片经营。据统计，目前园区内土地流转面积只占耕地总面积的20%左右。在调查中了解到，目前园区内个别农户将其他矛盾转嫁到土地流转问题上，部分村组干部对土地流转存在畏难情绪。同时，随着前期土地流转经营合同陆续到期，一些农户要求提高补助标准甚至提前终止流转合同，给规模经营带来了不利因素。 　　（三）资金投入有待增加。近年来，虽然各级政府对园区内小型农田水利设施建设加大了投入，但仍无法满足交通、灌排、电力等配套需求，园区设施农业抗御自然风险能力依然不强。目前，市、镇财政资金投入有限，园区建设大部分依靠业主自行投资，一定程度上影响了园区建设进度。在招商引资上，引进园区建设的业主数量不多，尤其是引进有实力的业主较少，业主投资规模较小，科技含量不