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区域经济法学理解析及其体系构架 　　摘要：区域经济法的产生及其存在的价值，在于克服区域经济的市场失灵和政府失灵，为区域经济协调发展和可持续发展提供制度保障。区域经济法是由区域经济基本法和区域经济管理机构组织法、经济区划法、区域经济规划法、区域经济协调发展法、区域经济合作法、反区域经济垄断和反区域不正当竞争法、区域经济可持续发展法、特别经济区法等区域经济部门法所构成的有机联系的体系。 　　关键词：区域；经济法；市场失灵；政府失灵 　　 　　一、区域经济法问题的提出 　　 　　古今中外，经济发展均表现出明显的区域性特征。“经济发展的区域性特征是由经济发展的内在规律所决定的，表现为区域经济空间结构的历史演化和区域经济不平衡发展。从世界经济发展的历史渊源来看，在不同的国家和不同的历史阶段都表现得相当明显，而在中国的经济发展过程中表现得尤其突出。” 　　在经济自由主义者看来，区际经济问题完全可以通过市场机制来解决。较具代表性的是市场自发协调论。该理论认为，在市场供求关系和资本边际收益递减规律的支配下，发达区域的资本会流向欠发达区域，欠发达区域的劳动力则会流向发达区域。资本和劳动要素逆向流动的结果，一方面使发达区域的投资者增加收入，在消费递减的现实经济生活中，收入的增加意味着投资的增加；而发达区域投资的边际收益递减的预期，会迫使发达区域的投资者仍然回到欠发达区域扩大投资。这样，欠发达区域就会享有较高的资本积累率和支撑经济高速增长的宝贵资金。另一方面，欠发达区域劳动力到发达区域所取得的收入，相当大的部分会转化为欠发达区域的消费资金；而消费资金的扩大，也意味着需求的扩大，从而拉动生产扩大和投资的增加。因此，欠发达区域的经济增长具有比发达区域更为有利的因素。市场自发力量会自动拉平区域间的差距，达到区域协调发展，不需要政府过多地干预。 　　然而，“市场区域协调论是建立在新古典经济理论的假设之上的，而这种假设在现实中是不存在的。一是现实中不存在完全竞争市场。二是生产要素充分利用，只能是一个不切实际的目标。三是由于信息不完全、风险、劳动力素质和流动成本等实际条件的制约，资本和劳动力的自由流动，往往难以充分”。现实的市场与古典、新古典市场经济理论中的市场存在很大的不同。 　　20世纪30年代爆发的世界性经济危机，极大地改变了世界经济格局。在完成了工业化的资本主义国家，一些原本经济繁荣的地区开始出现经济衰退，成为萧条区，区域经济社会发展也出现了严重的两极分化。在这样的背景下，主张用国家的力量对经济活动进行调节和干预的凯恩斯主义应运而生，区域经济理论也开始关注政府干预的作用。例如，1957年瑞典经济学家缪尔达尔(G?Myrdal)提出了“累积因果论”，指出“市场力的作用倾向于扩大而不是缩小地区间的差别”，“平等及其加剧的趋势成为对发展限制与障碍的复合体”。美国经济学家赫希曼(AlbeaO.Hirschman)在1958年出版的《经济发展》一书中，提出了“核心与边缘区理论”。该理论认为，在区域中，尽管极化效应与扩展效应会同时起作用，但在资本主义市场机制作用下，极化效应的作用是支配一切的，要改变这种情况，缩小地区差别，唯一切实可行的办法是加强国家的干预，通过政策手段，促使地区经济在国家计划的引导下有目的的发展。同一时期，对于区域经济发展问题也形成了许多理论，比如法国经济学家弗朗索瓦?佩鲁(Francois Perroux)的增长极理论、奥地利的著名发展经济学家保罗?罗森斯坦，罗丹(P.N.Rosenstein-Rodan)的大推进理论等。目前西方国家区域经济学的理论已深入到区域经济发展、区域产业结构、区域经济布局、区域经济分工以及城市经济发展与布局等各个领域。在国家干预区域经济活动的过程中，也出台了相应的区域经济立法。比如1961年5月，美国政府颁布了《地区再开发法》；1993年8月美国国会通过了《联邦受援区和受援社区法案》。德国依据《联邦基本法》第72条“国家必须保持各地区人民生活条件的一致性”规定的精神，于1969年制定了《关于共同任务――区域经济结构改善的法律》，成为至今仍然有效的区域经济政策的法律依据。日本也制定了《国土综合开发法》、《国土开发利用法》、《孤岛振兴法》、《过疏地区振兴特别措施法》、《新产业城市建设促进法》、《水资源地区对策特别措施法》、《北海道开发法》等一系列区域发展的法律。 　　建国以来，我国在促进区域经济发展的过程中，先后实施了均衡发展战略、非均衡发展战略。尽管国民经济得以迅速恢复和发展，但是一直未能很好地解决区域经济发展极不平衡的问题，并且出现了区域市场严重分割、区域环境恶化等新的区域经济问题，而相应的区域经济法律制度也没有很好地建立起来。目前我国没有可供利用的具有法制权威的区域划分框架；没有专门的职能部门统