改进公路工程的施工招标.docVIP

改进公路工程施工招标 邓焕彬，张智慧 （清华大学建设管理系 北京市 ） 摘要：施工招标是公路工程基建程序的重要环节。通过搜集进行的公路工程施工招标流程存在的主要问题，分析问题发生的原因，探讨改进公路工程施工招标管理的方法与措施，提出优化改进的公路工程施工招标投标新流程。 关键词：公路工程；施工招标；程序；改进 随着《中华人民共和国招标投标法》的颁布实施，工程招投标制成为我国工程建设领域的基本制度。招标标法为工程招标投标提供了原则性的操作规范，但由于各专业工程特点各异，国务院各行政主管部门针对各专业工程招标投标活动分别出台了相关的招标法规。交通运输部（原交通部）制定了公路工程施工招投标管理办法，以规范公路工程施工招标投标活动。 1现行的公路工程施工招标流程 现行的《公路工程施工招标投标管理办法》（交通部令2006年第7号）是原交通部于2006年6月颁布实施的，其中规定公路工程施工招标投标的主要流程如下： （1）确定招标方式； （2）编制投标资格预审文件和招标文件； （3）发布招标公告，发售投标资格预审文件，采用邀请招标的，可直接发出投标邀请书，发售招标文件； （4）对潜在投标人进行资格审查； （5）向资格预审合格的潜在投标人发出投标邀请书和发售招标文件； （6）组织潜在投标人考察招标项目工程现场，召开标前会； （7）接受投标人的投标文件，公开开标； （8）组建评标委员会评标，推荐中标候选人； （9）确定中标人，评标报告和评标结果的备案和公示； （10）发出中标通知书； （11）与中标人订立公路工程施工合同； 2 公路工程施工招标存在的主要问题 随着我国公路工程施工招标投标管理法律法规的逐步完善，公路工程施工招标逐步走向规范，但在现行的招标投标流程下，公路工程施工招标与其他专业工程招标一样，仍存在一些典型的问题。 2.1 围标串标 投标人与招标人串通起来，操纵招标活动。如有内定好承包单位，而后象征性的进行在招标，选择有关系的施工队伍围标、陪标。主要表现为：一是围标人联合多个承包商哄抬行业价格进行合谋围标；二是承包商挂靠多家施工企业进行围标。 2.2 弄虚作假 行业自律性差，有些投标企业诚信缺失，以弄虚作假和其他不正当手段骗取中标。有的投标人在某项工程招标中资质不够，就私下挂靠到别的具有资质的公司参与投标。或者因有些投标料件不满足，投标企业伪造业绩、人员和机械设备资料参加投标，从而骗取中标。 2.3 低价竞标 投标人为了中标，不惜报低价强表，中标后就采取停工或拖延工期、偷工减料或高价索赔等方式，以及通过加快工程进度缩短工期从而多接工程来弥补损失或获得盈利，这些做法对工程质量、安全生产及工程按期完工均带来了巨大隐患。 2.4 违法分包的企业中标后，以联营名义将工程违法进行分包。有的“玩空手道”，中标后直接转包他人，甚至有的转包人再次转包，几经易手，末家要想有利可图，必然偷工减料、以次充好质量隐患就不可避免了。 3、公路工程施工招标违规的主要手段 公路工程招投标存在的以上问题，主要发生在公路工程招标流程中的资格预审、评标过程和中标后期等环节，时限的手段有如下几种。 3.1 明招暗定 有些招标单位不敢公然违背招投标有关规定，表面上在有形建筑市场内进行投标，但却早已与相中的施工单位订立协议。为了达到“明招暗定”的目的，有的招标单位不公开发布招标信息或发布的信息范围小、时效短，排除潜在的投标人；有的在招投标公告中设置苛刻条款，让人望而却步；有的在资格预审中以各种理由排斥一些符合条件的潜在投标人；有的在评标办法上，根据关系单位的情况，设定评标内容，以确保“关系户”占有优势。 招标单位选定一项单位，为其量身定做设置资审条件。根据一项单位的企业特点、获奖情况、报价及施工技术方案等要素，为其设置评标程序及评标办法。如评标办法规定以百分制进行评标，意向单位比别的单位差的，以意向单位的条件为封顶分数；意向单位比别的单位好的，则无限制扩大分差，从而使意向单位高分中标。 3.2 资格预审，消除异己 在强制性条件审查阶段，招标人利用清标小组或引导资审小组，着意找非议中单位的缺陷，不让其通过强制性审查，从而消除异己；而对意中企业不加审查让其顺利通过强制性审查。在评分阶段，由于有量身定做的评标方法的优势，意中单位往往能够获得高分，排名在前，让其通过资格预审。有些极端情况，通过资格审查的都是意中单位（包括合伙围标、陪标单位），从而实现围标的目的。 3.2资格预审，消除异己 在强制性条件审查阶段，招标人利用清标小组或引导资，着意找非意中单位的缺陷，不让其通过强制性审查，从而消除异己；而对意中企业不加审查让其顺利通过强制性审查。在评分阶段，由于有量身定做的评标犯法的优势，意中单位往往能够获得高分，排名在前，让其通过资格预审。有些极端情况，通过资格审查的都是意中