加强档案法制工作有效途径.docVIP

加强档案法制工作有效途径 　　一、档案法制工作的薄弱环节 　　 　　我国《档案法》的颁布实施，使我国档案事业纳入了法制管理的轨道。然而，从当前档案行政管理部门开展法制工作的现状来看，因种种主客观因素的制约和传统观念的束缚，对档案法制工作的认识还停留在较浅的层面上，在实际工作中存在法制观念淡薄、执法监督不作为等问题；一些单位贯彻实施《档案法》的过程中往往带有主观片面性和随意性，某些部门还存在以言废法、以权压法、以情代法的错误做法，所以档案法制工作普遍存在一些问题和薄弱环节。 　　 　　(一)档案法制队伍的整体素质、力量配备不适应事业发展的现实需要 　　一是法律专业人才很少，取得律师资格的人更是寥寥无几；二是由于档案执法人员不熟悉法律业务，不能全面掌握法律知识而无法实现档案工作与法律业务的有效结合。再加上档案部门历来“重业务轻法制”，档案法制机构或是人员少，或是与业务指导部门合署办公，或是直接隶属业务指导部门由一名业务指导人员兼职从事档案法制工作，凡此种种，使档案法制工作处于一种尴尬的地位，与档案事业发展的现实极不协调，直接影响到档案法制工作的有效开展。 　　 　　(二)档案法制工作的着力点发生偏差 　　现实中，档案法制工作以一般性普法宣传和组织开展执法检查为主要工作任务。在对执法问题的认识上存在着很强的“弱势部门”心理。具体原因，一是个别档案行政管理部门对于依法享有的执法监督权限混淆不清，有案不查时有发生；二是档案违法行为界定不准。档案违法除了几个大的方面，如严重损坏、买卖、泄密好把握以外，其他方面不好界定；三是执法监督的程序不清，出了问题不知从何着手；四是人情大于法，不敢执法，畏首畏尾怕得罪人。 　　从总体上看，一些档案行政管理部门在一定程度上对于档案法制工作的认识还比较混沌，这些问题不仅影响档案行政管理部门的形象，而且还会削弱档案行政管理部门开展执法监督工作的效果。 　　 　　二、进一步加大档案法制宣传力度和深度 　　 　　档案法律法规贯彻实施的最主要保障，是人们对法的深刻理解和衷心的支持。认真组织实施普法工作，广泛开展形式多样的法制宣传教育活动，加强对档案工作人员以及行政相对人的法制宣传，加强对档案工作人员尤其是一线执法人员依法行政能力的培养，能够全面推进依法行政营造良好的氛围，提高档案行政管理部门的执法能力和执法水平。普法工作要讲求效益，达到最佳工作效果，就要在宣传教育形式、对象、影响力上做文章。 　　 　　(一)加强对档案行政部门领导层的档案法制宣传 　　造成档案部门历来“重业务轻法制”一个最根本原因，就是档案行政管理部门领导层自身档案法制意识淡薄。因此，要做好档案法制宣传工作，首先就要加强档案部门领导干部的法制学习。 　　 　　(二)从各单位决策层人手 　　首先提高决策者的法制意识，把普法工作摆到重要议事日程上来。善于发现和总结各单位档案工作开展中的不同特色和存在的不足，进行分析研究，献计献策，加强与各单位主管档案工作的领导和主要领导的沟通、协调与交流，增进彼此间相互理解，积极争取各级领导的支持、理解与重视。 　　 　　(三)面向各单位工作人员进行宣传 　　进一步加强各单位兼职档案队伍的管理，充分发挥其作用，把档案法律法规的宣传列入本地区干部教育内容之一。 　　 　　(四)面向社会大众进行有效宣传 　　充分利用展览、橱窗、网站、新闻媒体、设立咨询服务台、举办知识竞赛等多种形式，抓住各种机遇，组织开展丰富多彩的档案法学习、宣传活动。通过做好宣传教育工作，坚持预防为主，防治结合，达到切实提高全社会档案意识，树立档案法制观念的目的，为档案工作健康发展营造了良好的环境。 　　 　　三、寻求档案法制工作的最佳着力点 　　 　　(一)建立档案法制与档案业务相结合的工作机制 　　要探索建立档案法制与档案业务相结合的工作机制，寻求一种最有效的办法，以利于档案行政执法和业务指导工作的有机开展。其中一个重要的前提，是档案行政管理部门要成立专门的档案法制机构，确定适当人员编制，依法履责，加强和完善档案行政监督检查的职能。通过加强档案法制部门建设，完善档案行政执法责任制，进一步促进档案管理机制的有效运作。同时，要正确认识档案执法检查和业务指导间的关系。档案业务指导是档案工作的一种法定的工作责任，而档案执法检查是档案行政管理的一项法定的行政行为。在履行两种职能时，应做到计划上相互沟通，内容上相互渗透，工作上相互促进，以实现共同的目的。 　　合署办公、隶属业务指导部门由一名业务指导人员兼职从事档案法制工作，会导致档案法制工作想硬硬不起来，想作为却无所作为，就好比一个单位本有两个副局长各自分管不同的工作，组织上却非让A副局长事事要听从于B副局长，如此一来，A副局长能有何作为?!这种