中国基本养老保险制度及其分析.pptx

你如何认识养老保险双轨制的？你的解决办法是什么？中国养老保险领域热点问题辨析 中国人民大学 李 珍 教授城镇职工养老保险保险“高费率低保障”的悖论“双轨制不公平”及并轨 “顶层设计”：国民年金目录老年收入保障体系：“三支柱”方案在中国的实践第一支柱的结构：四制并存及其引发的热点问题城镇职工基本养老保险双轨制的真相学界关于老年收入保障体制的主要观点本人关于老年收入保障体系的思考美国自愿性养老储蓄的案例1. 老年收入保障体系：“三支柱”方案在中国的实践养老领域“多层次”（1993年）与“三支柱”（1994年）的概念第一支柱实现了制度的全覆盖第二支柱仅为4%的城镇就业者提供保护第三支柱并无制度性保障点评：收入来源单一；第一支柱问题严重2.1 第一支柱的结构：四制并存计划经济体制下的退休金制度：覆盖公共部门雇员（3000多万人口？）城镇职工基本养老保险制度（1997）：覆盖城镇就业人口（近3亿参保）新型农村养老保险制度（2009）：覆盖农民（3.6亿参保）城镇居民养老保险制度（2011）：覆盖城镇户籍的非从业人员点评：实现了制度的全覆盖 四个制度间收入不平等，但非不公公平与平等的辨析2.1 城镇职工基本养老保险的现状：内容主体制度的地位：其他群体都在复制该制度制度的前身：计划经济体制下的退休金制度制度的建立时间：1997年制度的理念：效率与公平制度的目标：广覆盖、保基本、可持续制度的内容及特征： 第一支柱与第二支柱的混合中国基本养老保险制度（“第一支柱”）主要内容制度结构社会统筹个人账户制度类型DB型现收现付制DC型基金积累制保障对象城镇各类企业职工、个体工商户和灵活就业人员资金来源（雇员）工资总额的20%（企业）工资的8%（职工）?资金来源（自雇者等）12%8%退休年龄男性60岁、女性干部55岁、女性工人50岁缴费基数社会平均工资的60%-300%最低缴费年限15年个人账户记账利率一年期银行利率养老金计算基础养老金月标准=（当地上年度在岗职工月平均工资+本人指数化月平均缴费工资）*1/2*n*1%个人账户积累额分别除以139、175、190预期的替代率35%24%2.2 城镇职工基本养老保险的现状:覆盖率2.3 城镇职工基本养老保险的现状:养老金水平1993-2011年城镇职工基本养老保险社会平均工资替代率2.4 职工基本养老保险的问题及挑战快速老化的人口结构喜忧参半的覆盖率中国城镇基本养老保险的第一原则就是“广覆盖”，中国各级政府为了这一目标作了很大的努力，这不仅表现在制度设计上通过降低门槛鼓励低收入者、自雇者、灵活就业人员参加养老保险制度，在制度实施的过程中，一些地方政府还会采取许多办法鼓励劳动者参保。比如，鼓励年长的劳动者趸缴保费以获得领取保险的资格；降低缴费工资基数等。中国存在大量的非正规就业，在这个意义上，中国基本养老保险制度的覆盖率提升是比较快的，覆盖率也是比较高的。表 从公平性和当期保费收入增加的角度看，覆盖率提高是好的。另一方面，大量的农民工仍未被制度保障，制度的门槛仍然是高的。同时，靠低门槛提高覆盖率为制度创造了巨大的未来债务。1993-2011年中国城镇职工参保人数及覆盖率变化 沉重的老年赡养比中国的老年抚养比并不算高，但是中国城镇职工基本养老保险却非常老化。1978年中国城镇就业人口与退休人口的比例是30：1，此后快速下降，到1997年基本养老保险建立时3.4：1。1998年进一步下降为3：1 。从统计上看，中国的制度是三个参保人养老一个退休的人。实际上，三个人参保并不是都有缴费，根据人力资源和劳动保障的一项调查，有23%的中断了缴费。所以实际缴费人口与退休人口抚养比会更让人担忧。在职一代负担过重，费率没有上升的空间中国五项社会保险费率之和为工资的40%左右，费率之高，居世界第13位。在40%的缴费中雇主缴费达30%，个人缴费占自己工资的10%。仅基本养老保险的费率就达28%，雇主缴费20%，个人缴费8%，养老保险的费率可能是世界上最高的费率。中国企业家系统对一千户企业经营状况调查显示，关于当前企业经营发展中遇到的最主要困难，选择“社保、税费负担过重”的企业经营者占55.8%，连续三年排在所有二十个选项的第二位。退休一代养老金不足养老金的社平工资替代率（每年发放的养老金总额对上一年社会平均工资总额的替代率水平）已从1997年的76%下降到了2011年的44%，这已大大低于制度设计初59%的目标。中国城镇的恩格尔系数是37%，即吃饭就会花去老年人的相当部分收入；另外，中国大部分老年人只有基本养老保险一个收入保障的制度来源。1993-2011年城镇职工基本养老保险社会平均工资替代率个人账户负债运行个人账户的资金被用于当期的现收现付，个人账户空账运行。所以，个人账户只能给一个最低的记账利率，这也是退休金水平