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加强种子质量管理确保农业用种安全 　　[摘 要] 种子是农业生产最基本，最特殊，不可替代的生产资料，是科技兴农的主要载体，是决定农作物产量和质量的最根本要素。种子质量关系到农村社会经济的发展，关系到农民的切身利益和农村社会的稳定。本文主要针对澜沧县种子管理工作的现状，着重阐述了加强质量监督管理的对策和实施安全用种的措施。 　　[关键词] 加强 种子 质量 农业用种 安全 　　[中图分类号] F326 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）07-0029-01 　　随着种子市场的开放，给我县种业带来了新的机遇和挑战。农民自主购种，企业自主经营，种业迈向市场化.法制化。种业能否持续发展，农民能否安全用种是检验种子工作的标准。 　　近年来，少数违法经营行为给农民造成经济损失的现象时有发生。为了确保农业生产用种安全，必须对现行的管理方式做必要的调整，明确要点，创新机制，加强种子质量监督管理力度，做到“规范秩序，依法治种”实施“放心种”工程，让农业生产用上“安全种”让农民用上“放心种”，为此，加强种子市场的质量管理，严格种子执法工作，是确保和促进先进生产力的具体措施，是代表广大农民利益的具体行动。 　　一、种子管理工作的现状 　　1.《种子法》的实施，标志着种子管理工作步入法制轨道，种子工作进入了一个新的历史时期。但是，由于我县是典型的“边，山，少，穷”地区，95%以上的农村，农民居住分散，交通不便，通信落后，信息闭塞，种子经营户缺乏学法，守法的自觉性。就2013年度，全县检查种子经营门市56户，监督抽查企业26个，2014年开展种子经营市场大检查2次，对20个乡镇的68个种子经营户进行检查来看，经营未备案，证件不齐全，未审先推，台账不规范等违法行为依然存在，进一步规范种子市场秩序成为当前工作的重点。 　　2.种子管理政，企，事不分，执法主体不明确 　　目前种子行业所实行的是行政、技术、经营“三位一体”的管理体制，政、企、事不分，行政执法主体不明确，既当运动员又当裁判员。这种管理体制严重阻碍种子产业的发展，不能适应市场经济的新形势，更不利于与国际种业接轨。 　　3.配套的法律、法规不完备。由于《种子法》的刚刚实施，配套的法律、法规不完善，对法律、法规的宣传贯彻、培训工作不能及时到位，出现对《种子法》的片面理解，种子市场出现无证经营，乱委托、乱代销和超范围经营等现象，这些给种子质量管理带来了新问题。 　　4.企业没有自己的产品和品牌。就我县种子企业而言，目前基本上没有自己的拳头产品和品牌。 　　5.检验手段落后，基础薄弱。我县部分种子企业和管理部门连最基本的常规检测设备都不齐全，涉及农户和企业利益的种子质量案件得不到准确、迅速、公正的认定，调出的种子因设备简陋而不能对其纯度进行准确迅速的检测，影响企业的生产与销售规模的扩大，影响企业的产品质量和经营信誉。 　　6.非主要农作物种子生产经营管理办法制定工作滞后，给非主要农作物种子生产经营管理工作带来不便。《种子法》实施后，相关的管理办法也相继出台，但以主要农作物为主，而对非主要农作物种子生产经营管理办法却没有明确规定，特别是蔬菜种子的检验规程不够完善，违章经营的现象比较突出，给蔬菜种子的执法工作带来许多困难。 　　7.执法力量薄弱，经费不足，工作难以开展。我县为云南省第二大县，全县辖20个乡镇，由于执法人员少，力量薄弱而涉及面广，导致种子行政执法管理难以到位。 　　二、增强依法治种意识，为种子管理工作营造良好的舆论氛围 　　1.《种子法》的实施是种子产业发展过程中的一件大事，必须加强学习和宣传，做到能熟练、掌握《种子法》的有关条款内容，熟知各自应承担的责任和义务，灵活地应用和执行《种子法》。规范种子市场，维护正常的种子生产经营秩序，打击种子生产经营违法行为，防止和杜绝假冒伪劣种子坑农害农事件发生，让农民用上放心种子。因此，为使广大人民群众对《种子法》有进一步的了解，应加大《种子法》的宣传力度，使《种子法》进一步深入人心，使广大的生产者、经营者和消费者懂法、守法、用法，同种子生产、经营中的违法行为作斗争。 　　2.各级农业行政主管部门是《种子法》的执法主体，在《种子法》的实施过程中，要以高度负责的精神，从大局出发，以整体利益为重，坚决贯彻执行《种子法》，让《种子法》真正落到实处，切实做到有法必依，执法必严，违法必究，为种子管理工作提供法律保障。因此，为依法加强我县种子质量管理工作，必须在全县认真开展种子市场清理工作，严格整顿种子市场的违纪行为，为种子质量管理工作营造良好的舆论氛围。 　　3.划清职能，理顺关系，依法进行种子质量管理。受计划经济的影响，长期以来，地方的种子管理体系一直普遍存在着政企不分的状况。随着改革的不断深入，这