加强高校政党协商保障机制建设实践与思考.docVIP

加强高校政党协商保障机制建设实践与思考 　　摘 要：新时期，要紧紧围绕“四个全面”战略布局，办好中国特色社会主义大学，促进和谐校园建设，就必须加强党对高校的领导，加强和改进高校党的建设。结合中国农业大学党委推进协商民主建设的工作实际，从学校管理体制、有序参与机制、重要工作制度、基层协商格局、党派活动条件等方面，分析总结了实践中的具体做法与经验。 　　关键词：学校管理体制；民主管理；民主监督；反馈机制；基层协商 　　加强高校政党协商保障机制建设的基础 　　只有先请君登舟上船，才能同舟共济“一起干”。办好中国特色社会主义大学，是一项必须凝心聚力、共同奋斗的宏伟事业，校内民主党派的基层组织、无党派人士必然不能游离在外，不能“旁边看”。通过大学章程、发展规划和党的统战工作，将民主党派、无党派人士的作用发挥纳入学校管理体制，为加强政党协商提供了最基本的体制机制保障。 　　一是以大学章程确立民主党派在学校管理体制中的地位。2014年6月，学校党委审议通过《中国农业大学章程》，在“学校管理体制”一章中明确规定：“校内各民主党派基层组织及社会团体按照各自章程开展工作，参与学校民主管理与监督。”就是依法将各民主党派纳入学校管理体制的有机组成部分。同时，在大学章程中也重申了学校党委“对学校内民主党派的基层组织实行政治领导，支持他们依照各自的章程开展活动。支持无党派人士等统一战线成员参加统一战线相关活动，发挥积极作用”的职责。这就确立了民主党派、无党派人士在学校的地位。 　　二是以学校重要规划不断强化民主党派和党外人士作用。在学校党代会报告和综合改革方案等一系列重要规划文件中，都反复强调要“进一步加大党外代表人士培养、选拔、使用的工作力度，统筹规划，建设一支高素质的党外代表人士队伍”“积极协助民主党派加强自身建设，加强无党派人士工作”“推进和完善基层民主协商”等。可以说，学校在部署事关改革发展的重要工作时，能够统筹考虑发挥民主党派、无党派人士作用，形成一盘棋。 　　三是以党的统战工作切实保障民主党派、无党派人士对学校工作的参与。学校党委历来重视统战工作，不断加强对统战工作的领导，坚持“一把手讲统战”，强调“学校的发展是中国共产党和各党派共同的事情，作为中国共产党，应认真听取有关意见，更好地做好工作”，出台《中共中国农业大学委员会关于进一步加强统一战线工作的意见》《中国农业大学校、院级党员领导干部联系党外人士工作的若干规定》等，以扎实的统战工作保障民主党派、无党派人士对学校工作的参与和地位、作用的落实。 　　加强高校政党协商保障机制的关键 　　多年来，学校积极探索民主党派、无党派人士常态化地参与学校工作的机制，“通情况、给任务，多支持、同商量，谋发展、促和谐”，克服政党协商、中心工作“两张皮”倾向。经过探索和实践，形成民主党派参与学校民主管理、民主监督的“四会两评一调研”（简称“421”）的工作模式。这一模式已经写入学校党委《关于进一步加强统一战线工作的意见》，并作为经验被编写到北京统一战线培训教材内容中，在北京高校乃至全国部分高校统战系统中得到推广，取得了良好效果。 　　一是“四会”，指坚持邀请民主党派负责人和部分党外人士参加寒暑假工作会、中层干部会、情况通报会、征求意见座谈会。在学校管理工作中，民主党派负责人同各部门、各单位主要负责人一样经常参与一些重要会议、活动，了解情况、反映意见、发挥作用。实际上，民主党派负责人和部分党外人士参加的会议、活动远远不止这四种会议，他们已经常态化地参与学校工作，尽量避免某些为了协商而协商的形式主义做法。 　　二是“两评”，指坚持邀请民主党派负责人和部分党外人士参与校级领导班子和领导干部的考评、院处级领导班子和主要领导干部的考评。这是民主党派参与学校民主管理、民主监督的重要环节。特别是在领导班子换届、干部选任等工作中，通过测评、谈话等多种形式听取民主党派、无党派人士的意见建议，有利于学校党委更好地选人、用人。同时，注意选好、配好党外干部，校级干部中有党外副校长，处级干部中党外干部比例为14%。 　　三是“一调研”，指实施民主党派“围绕中心，调查研究”制度。支持各民主党派调查研究不断线，为学校内涵发展、科技创新、师德建设等重点、难点、热点问题建言出力，给学校或相关职能部门提出了很多好的意见建议。据不完全统计，2004年―2014年，党外人士共提交调研报告和建议文稿81篇。民主党派调研已经成为学校工作的重要内容，寓民主协商于调查研究，融凝心聚力于调查研究，成为助力学校发展的重要智?臁? 　　加强高校政党协商保障机制建设的重要内容 　　从建立健全高校政党协商保障机制来看，要把情况通报、党派调研、意见建议反馈机制，作为制度机制建设的重要内容。只有平时坚持通报情况，才能在关键时刻好商量；只有坚持