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北京市低收入灵活就业人员养老保险参保率研究 　　摘 要：在现代社会，经济突飞猛进，市场通货膨胀，社会转型之际，北京市的灵活就业人员越来越多，数量不断上涨，以北京市海淀区老虎庙地区为例，对老虎庙地区固定摊贩的养老保险问题进行实地调查表明，目前虽然北京市的灵活就业人员可以依法参加社会基本养老保险并享受待遇，但实际上，在其制度运行中仍然存在着参加养老保险难、参加养老保险率低、跨地区转移接续困难等一系列的问题。因此，对于灵活就业群体参保难这一问题，提出一些完善措施和途径是非常迫切的，如应改善灵活就业人员的经济收入状况，明确养老保险关系转移接续，加强对社会养老保险制度相关政策的宣传力度，适当降低缴费基数与缴费比例等。 　　关键词：固定摊贩；低收入灵活就业人员；社会基本养老保险；参保率 　　研究背景 　　根据资料显示，最近几年，在全国城镇2.4亿从业人员中，国有集体企业等正规单位的就业人数以每年一个百分点的速度逐年递减，而从事非正规的短期，临时性，季节性和其他兼职灵活就业人员已达1.5亿人左右，灵活就业已逐渐成为我国就业形式中重要的组成部分，然而这一庞大群体的基本养老保险政策还不够统一和完善。因此对北京市海淀区老虎庙周边的摊贩进行调查，了解他们的收入状况、摊贩及其家人对养老保险的认知，以及他们的缴费和领取状况等。希望能够通过对他们在养老保险方面的疑虑和困惑的了解，在发现问题后能够帮助他们，在小摊贩的养老保险问题方面提出自己的建议，使在人口老龄化加快的今天，尽快让一些文化水平相对较低、对国家相关政策了解较少的这类群体，能够重视起自己的养老问题。 　　一、固定摊贩及其从业人员的特点以及分析 　　所谓的灵活就业人员是指以非全日制形式的，临时就业形式、弹性就业等灵活形式工作的人员和一些兼职人员。包括从事个体劳动的人员，个体经济组织业主，农村进城务工人员及其从业人员。例如在社区内从事家政服务、自行车修理、修鞋、配钥匙、再生资源回收、服装织补、早点、学生小饭桌等其他社区服务性工作的人员。 　　问卷实地调查设在海淀区增光路、老虎庙地区，一共发放调查问卷100份，调查问卷皆完整、有效。根据问卷调查结果，我们可以了解到他们的一些基本信息，北京市固定摊贩人员除了与灵活就业者有共同特点外，也具有以下几个特有的特征： 　　1. 在被调查对象中，外地户口人数超过北京户口，农业户口人数超过城市户口，只有19人为城镇户口，81人为农村户口。在这些固定摊贩中，北京的城市和农村居民只有17人，从外地来到北京的人员有83个； 　　2. 大多数调查对象学历水平偏低，在这些被调查者中，小学及初中学历的有59人，相当于总数的59%，有中专或高中学历的占总数的36%，因此，固定摊贩的受教育程度都比较低，接受过高等教育的人极少； 　　3.年龄分布集中在青年以及中年，受调查的固定摊贩人员中有67人年龄在21至40岁这个区间内，占总体的67%； 　　4.签订过劳动合同的被调查对象很少，多数摊贩都以家庭经营为单位，雇主与雇员很少签订劳动合同，在100人中，作为雇工或家庭帮工的有32人中，其中有9人与雇主签订劳动合同，其余都没有签劳动合同，占该样本总体的71.9%。 　　通过以上对老虎庙固定摊贩人员基本信息总结的几个特点，可以表明，一方面，该群体的特征使得他们在劳动力市场中处于比较弱势的地位，并且他们的劳动权益很难得到有效合理的保证。另一方面，这些弱势使其养老保障问题也得不到很好的解决。大部分固定摊贩都来自经济欠发达地区，收入水平较低，家庭负担较重，同时学历较低，很难找到正规稳定的工作。他们现在的劳动收入高低取决于经营情况，流动性强并且没有很好的稳定性。同时，他们这个群体多数不签订劳动合同，没有劳动合同的保护，劳动报酬的及时给付也存在着一定的隐患。 　　二、北京市海淀区老虎庙固定摊贩养老保险参保现状 　　根据我们在老虎庙固定摊贩的实地调查和数据整理，为了解固定摊贩从业人员参加养老保险的现状提供了非常有效的事实依据。根据调查资料，固定摊贩人员参加养老保险的现状可以概括出以下几个结论。 　　（一）参保率比较低 　　在100名被调查固定摊贩中，有26人是参加过养老保险的，占总体人数的26%，另外没有参加养老保险的人员，占总体人数的74%，这很明显的说明固定摊贩从业人员参加养老保险的比例比较低。从参加养老保险的类型看，在参加过养老保险的26人中，有10人参加了城镇职工基本养老保险，11人参加了新型农村养老保险，另外5人只参加了商业保险，可以表明参加社会养老保险的人员占大多数，这表明，社会保险相比较商业保险更加受低收入灵活就业者的欢迎和认可。由数据可以看出，无论是参加社会保险还是商业保险的人数都不足总人数的三分之一，这种现象不仅存在于固定摊贩，也广泛存在于其他低收入灵