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加强高校资产管理思考 　　摘要预算管理是行为计划的量化，这种量化有助于管理者协调、贯彻计划，是一种重要的管理工具。预算管理与资产管理是增量管理与存量管理的关系，二者互为前提和基础，加强两者的有机融合和共同提升是提高资金使用效益的方式，但长期以来高校资产管理与预算管理脱节，致使高校预算的编制和考评缺乏科学性和规范性，资产使用效益不高。本文从目前我国高校资产管理工作普遍存在问题出发，提出了加强认识、完善管理机制、规范核算方式等一系列新思路。 　　关键词高等院校；资产管理；管理机制 　　 　　近年来，随着我国高等教育规模的急剧扩大和大众化进程的顺利实现，由于大规模扩招带来的建设资金不足问题，为解决校舍紧张等问题，众多高校纷纷利用银行贷款加大校园改造和建设力度，因此导致高校固定资产净值大幅度增加。但同时也出现了资产管理体制、制度不完善，资产使用缺乏规范的管理制度和管理手段，管理滞后、浪费、资产价值失真等问题。因此，笔者认为，各高校要充分认识资产管理工作在高等教育改革和发展中的重要地位和作用，科学有效地搞好资产管理，确保其安全、完整并充分发挥其效能，这对提高高校资产管理水平、促进高等教育的发展具有重要的意义。 　　 　　高校资产管理中存在的问题 　　 　　资产管理工作是学校办学赖以生存的基本条件，是社会资源的重要组成部分，是高校开展正常教学、科研、管理工作的重要物质基础，也是衡量办学规模的重要指标之一。它直接影响着以教学为中心的教学、科研、医疗、生产的各部门的发展速度，以及办学条件、生源质量、师资配备、管理水平、学校文化等方面。但传统的高校资产管理模式在如何管理好高校固定资产，充分发挥其使用效益，确保固定资产的安全完整方面存在以下亟待解决的问题。 　　资产各环节之间缺乏统筹协调配合，资源利用无偿、无度、无序 　　由于高校资产购置资金的支配权一般掌握在专门部门，资产缺乏配备标准，现有的一些配备标准也存在不符合实际、缺乏约束力，导致高校在资产配置方面存在随意性，盲目、重复购置，浪费等现象，部分单位一味追求办公设备、办公家具的高档次，追求“高精尖”“功能全”，不计成本、不计效益，重投入、轻管理，造成国有资产在管理、使用、处置等环节上存在严重的缺陷。主要表现在两个方面：一是高校资产管理不完善，存在家底不清、产权不明、账实不符、固定资产流失等现象；二是在部门预算的编制中，往往只强调对日常成本的监控和分配，对预算单位资产的分布和构成情况、单位资产的绩效考核情况和使用缺少明晰的信息。由于信息不对称，缺乏有效的监督机制，难以对全部国有资产有效行使出资人职责，也难以对国有资产全面负责，使高校在决定购置什么资产、如何配置和处置固定资产时，随意性很大，缺乏统筹存量资产的激活机制。 　　资产缺乏统筹协调配合，闲置、浪费现象并存 　　预算考评是对其目标实现和责任履行情况的考核，因此预算考评指标应与预算目标和责任相对应。在传统预算管理模式下，预算编制与调整的流程管理非常薄弱，资金供应基本上仍实行供给制，资产使用环节缺乏共享协调机制和预算、监督、考评机制，从而造成高校普遍存在着“重钱轻物、重购轻管”现象，固定资产管理意识薄弱。当前，有的高校主管部门甚至还没有设置固定资产管理的专职机构，也没有专职人员。有的高校虽有专职资产管理人员，却由于资产量大，管理无法到位，高校内部各部门之间也难以调配，使国有资产的使用效率极其低下，资产短缺和闲置、浪费现象并存，使用效益低下。 　　在资产处置环节，缺乏规范的处置程序和处置方法，资产及其收益流失情况时有发生 　　根据国家财政部《事业单位国有资产管理暂行办法》的规定，事业单位占有、使用的房屋建筑物、土地、车辆和货币性资产等单位的主要资产经主管部门审核后报同级财政部门审批；规定限额以下的资产的处置报主管部门审批，未经批准不得处置。但由于长期以来高校的预算管理与资产管理相脱节，有些部门将资产当做部门自有资产；违反规定擅自批准固定资产产权变动；擅自出租、转让、处置固定资产现象时有发生，有的还产生了严重腐败现象。 　　 　　加强高校固定资产管理的对策及建议 　　 　　转变观念，进一步提高对固定资产管理的认识 　　要把高校固定资产管理搞好，必须树立正确思想，不断提高管理人员的思想水平、业务素质、技术技能和管理能力，适应高校固定资产管理工作要求。 　　1）提高认识。强化管理不仅能通过明确工作职责、程序、要求来正确处理相互关系，提高责任感，消除混乱现象，保证效益，更能创造效益。因此，必须增强主动性、紧迫感、责任感，深化认识，统一思想。要使院校领导到教师、管理者都充分认识到固定资产管理的重要性。 　　2）坚持主要领导负总责、分管领导主要负责、科室领导具体负责、专业人员个人负责的四级责任制，将资产监督、管理的