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县域信访治理实践和思考 　　党的十八届四中全会作出了全面推进依法治国的重大决定。笔者认为，推进依法治国，落实到县域层面，最根本的途径只有一条，就是依法治县、依法治区。古人讲，郡县治，天下安，这是县（区）委书记的重大历史使命。历史发展到今天，我们必须用法治思维、法治方式去探索和实践县域治理问题。可以说，县域信访治理正是摆在我们面前的一个重大课题。 　　一、背景分析 　　（一）从宏观层面看 　　随着市场经济体制机制改革的深化和发展，各种深层次的矛盾和问题不断涌现。一是在计划经济体制向市场经济体制演进的过程中，生产力得到极大调动，发展的不平衡衍生了诸多新的社会矛盾和问题。二是收入差距不断拉大，深层次结构性社会矛盾凸显。三是基层党委政府缺乏应对这种深层次矛盾和问题的理论指导，许多矛盾和问题不能得到及时有效的处理，导致信访高发。中央提出稳定是第一责任，发展是第一要务，笔者认为，如果把整体工作看作百、千、万这样的整数，信访稳定就是最前面的“1”，没有这个“1”，后面再多的“0”都将失去意义。只有做好信访工作，做其他工作才有坚实的基础和前提。信访工作十分重要，解决信访问题，我们责无旁贷，不能回避。 　　（二）从微观层面看 　　安阳县信访形势严峻。一是信访总量大。2014年1～4月份，到市以上信访总量占全市的30%，排第一位。二是赴京非正常上访在2014年3月份出现“井喷”，有的乡镇能发生十多人次非访。三是老案积案多，近600起。四是堵门堵路多，因为安阳县与安阳市市县同城，经常出现堵县委、县政府大门的同时也把市委、市政府的门堵住的情况。五是恶意上访多。一些信访老户每到敏感时期就赴京上访，多次重复登记。安阳县有一个信访老户，因他多次赴京上访，导致县委在稳控问题上先后处理了5名科级干部，最后没有人愿意分包这个信访老户。还有的信访老户，所反映的问题已经多次解决，得到的补偿已达到原诉求“标的”的几倍甚至十几倍，但还在上访。信访问题已经成为安阳县发展稳定的严重制约，如果不大规模解决信访问题，其他工作将受到很大阻碍。 　　二、产生信访问题的原因 　　（一）国家政策调整 　　国家取消了劳动教养制度，国家信访局对6种情况不受理、不交办，在此情况下，党委、政府没有及时找到有效的应对方法和手段，导致非访“井喷”。 　　（二）地域问题 　　安阳县与安阳市市县同城，距北京不足500公里，乘坐高铁仅需2个多小时，一些群众能非常方便地越过省级市级直接到北京上访。 　　（三）民风问题 　　安阳县的老百姓历来权利意识较强，史志记载当地“善诉讼”，历史上曾发生过砸政府、砸法院现象。 　　（四）干部工作方法不对路 　　一些干部平时不在解决问题上下功夫，敏感时期靠“摆平”问题、“销号”应对检查考核，以致积累了大量积案和信访老户。 　　（五）干部作风问题 　　一些干部群众意识淡漠，不把群众诉求当回事，工作不负责任。安阳县涉法涉诉案件占全部案件的70%左右，在涉法涉诉案件中，40%以上是由乡村两级干部遇事推诿、处事不公、处理不及时不到位造成的，40%由职能部门包括执法部门执法不规范、不严格、不文明、不透明造成的。如农村宅基地纠纷问题，大多一开始只是一般纠纷，但由于乡村干部处理不力，小事拖大，大事拖炸，结果演变成涉法涉诉信访案件。有的执法部门、县直部门衙门作风，不负责任，也使矛盾积压，形成信访。2015年以来，因信访责任问题我们处理了县法院一名副院长，免了一名国土局副局长，停职了一名镇长，2015年已处理15名科级干部。 　　（六）不依法治访 　　对无理闹访、以访施压、以访谋利、破坏社会秩序的上访人，处理失之于软、失之于宽，不能严格依法处理，形成极坏的社会导向。笔者认为，要解决这个问题，确保一方平安，只有依法治访。 　　三、依法治访的主要做法 　　（一）明确目标 　　县委提出三个阶段性目标：一是从2014年4月份起，用三个月时间，把“库存”积案化解掉。二是用半年时间，建立完善矛盾纠纷排查化解机制和初信初访办理机制，将信访量从全市第一降到全市平均水平以下，退出前三名。三是用一年时间，彻底扭转信访工作被动局面，摘掉信访大县帽子。 　　（二）明确要求 　　在群众路线教育实践活动中，我们对接访、处访、结访提出了三条要求，即“三真三依三公”。一是真心真意真情接访。来访群众诉求合理的要耐心听、耐心记，对主要问题不合理或没有政策依据的也要心平气和、和颜悦色，尽量找出其合理部分，给予认真答复。二是依法依规依纪处访。处理信访，不是他闹得凶就解决，不是他到北京就解决，而是有理才解决。对缠访闹访，坚决依法依规依纪处理，绝不姑息迁就。三是公开公平公正结访。对已按程序办结、信访人仍不满意的案件，召开社会各界代表参与的听证会，接受监督，确保办理结果经得起评判。