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县级领导干部经济责任异地同步审计探索与思考 　　摘要：在我国县级党政领导干部经济责任审计的实践中，出现了一种新的审计方式――异地同步审计。异地同步审计能够提高审计独立性、整合审计资源并提升审计人员的综合能力，但其审计成本较高、审计结果较难运用，因此在实施过程中应合理确定异地同步审计项目及强化审计结果运用，以更有效地监督和制约县级党政领导干部的权力，提高经济责任审计的质量。 　　关键词：县级党政领导 经济责任 异地同步审计 　　一、引言 　　习近平总书记在2015年1月12日中央党校第一期县委书记研修班学员座谈会中指出：“在我们党的组织结构和国家政权结构中，县一级处在承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要基础”。由于我国政府职责同构的特征，除了国防和外交之外，县级政府的事权与中央政府基本相似，涉及行政、司法、社会治安以及经济发展的方方面面，这些权力主要集中于县委书记和县长，只有有效地监督和制约县级党政领导干部的权力，才能保证国家的长治久安。经济责任审计在党和政府的重要文件中一直被视为一项权力制约和监督机制。在当前县级党政领导干部经济责任审计的开展中，领导干部的同步审计已经普遍存在，大多授权当地地级以上市审计局开展，然而属地审计方式带来了一些困难和不便，为进一步提高经济责任同步审计的质量和效果，一些地方开始探索开展县长和县委书记经济责任异地同步审计。“同步审计”是指对县长和县委书记的经济责任同时进行审计，即在对其中一人开展经济责任审计时，要将另一人的经济责任审计也包括在内，这样做的主要目的就是避免责任落实不清、相互推诿。而“异地审计”的开展，就是指让外地审计人员进行的非属地经济责任审计。在实践中，较早开展经济责任异地审计的主要有浙江省和福建省，浙江省审计厅于2002年安排金华市审计局赴温州市永嘉县开展县长经济责任审计，安排舟山市审计局负责台州市三门县县长的经济责任审计，安排台州市审计局对金华市所辖兰溪市市长实施经济责任审计；福建省审计厅于2003年安排漳州市审计局对福州市永泰县县长实施经济责任审计，2005年安排厦门市审计局对泉州市安溪县县长实施经济责任审计。而广东省审计厅主要采取了经济责任异地同步审计来开展审计工作，其于2014年选择广州从化、韶关南雄、江门恩平3个县级市，尝试开展县委书记县长经济责任异地同步审计，在很大程度上提高了广东省县级地方政府经济责任审计工作的质量，对于如何加强和完善经济责任审计工作进行了有益的探索。本文对县级党政领导干部经济责任异地同步审计存在的优点和缺陷进行了简要分析，并对如何完善经济责任异地同步审计提出了几点可行的措施。 　　二、县级党政领导干部经济责任异地同步审计的优势及不足 　　（一）优势。 　　1.有利于提高审计独立性，提供全面真实的决策信息。一方面，异地同步审计方式的实施对于提高党政领导干部经济责任审计工作的独立性起着积极作用，从而促使审计人员提供全面真实的决策信息。独立性是审计赖以存在和发展的基石，如果独立性失去了保障，审计自然也就失去了原有的意义和价值（刘国常、王晓妍，2013）。目前对县级党政领导干部经济责任的审计，通常由其所属行政管辖区的地级审计机关实施，而由于党政领导干部长时间在同一地区任职，会因“地缘”和工作关系形成“人情网”和“关系网”。审计人员在本属地开展经济责任审计时很容易受到人情面子的干扰，难以突破人际圈的包围，会严重影响审计工作的独立性，使得党政领导干部的经济责任得不到客观公正的评价。而实施异地同步审计，由于审计人员与被审计的县级党政领导干部不在同一行政区域，一定程度上能够减少“人情网”和“关系网”对审计人员的干扰，减轻审计工作受到的来自各方面的阻力与压力，减少熟人环境对审计独立性的影响，从而有助于提高审计的客观独立性及审计质量，有利于审计人员提供全面真实的决策信息，为干部监督管理部门考察、考核、选拔、任用干部提供客观公正的依据。 　　另一方面，实行县级党政领导干部经济责任异地同步审计，就是对县委书记与县长同时进行审计，这样审计内容就会涉及到整个县全部的财政资金，并且不论他们的分工如何，两者的职责都要叠加在一起，这就必然包括了全县工作的方方面面，包括本地区经济社会发展战略和规划、政策措施制定情况及效果、重大经济决策情况、财政收支情况、地方政府性债务情况、自然资源资产的开发利用和保护、生态环境保护以及民生改善等情况、政府投资和以政府投资为主的重大项目的研究决策情况、重大专项资金的监管情况等，这有助于审计人员了解和掌握整个县的全部情况，能够综合地分析和调查遇到的情况和问题，进而客观公正地评价县长和县委书记经济责任的履行情况，最后得到一个更加全面、真实、客观的审计结果。 　　2.有利于整合审计资源，提高审计成效。一方面，