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南水北调中线工程丹江口水库移民新思路 　　摘要：在南水北调中线工程中，做好丹江口水库移民工作十分重要。文章分析了丹江口水库库区移民安置的特点，从经济学视角探讨“逼近市场化”移民新思路的必然性和可行性，并提出相关政策建议。 　　关键词：南水北调；丹江口水库；移民；逼近市场化 　　中图分类号：TV68；D632.4 文献标识码：A 文章编号：1672-1683（2007）04-0019-03 　　Study on Resettlement in Danjiangkou Reservoir Area During The Middle Route of South-to-North Water Diversion Project 　　 YU-Bo 　　 (Hubei Academy of Social Sciences, Wuhan 430077，China） 　　Abstract:During the middle route of South-to-North water diversion project，the resettlement and reconstruction problems in Danjiangkou Reservoir Area becomes acute one．Therefore, on the base of character of the resettlement, the thesis introduces a new management system of which Approaches marketability, and focus on the policy items. 　　Keywords: South-to-North Water Diversion Project；the Danjiangkou reservoir area； resettlement；Approaches marketability 　　 　　丹江口水利枢纽位于湖北省丹江口市的汉水与汉江支流丹江口汇合下游800 m处，是南水北调中线方案的重要枢纽。丹江口水库大坝加高工程由162 m加高到176.6 m，正常蓄水位由157 m提高到170 m，将淹没涉及湖北省丹江口、郧县、郧西、张湾、武当山特区5个县市区的30个乡镇（办事处）、14个城集镇，293个村或居委会，到规划水平年2009年，预计湖北省丹江库区需动迁大约17.48万人（含坝区0.25万人）。移民工作的艰巨性，要求把握南水北调中线工程丹江口水库库区移民安置的特点，探索一种新思路来推进南水北调中线工程丹江口水库移民工作。 　　 　　1 新形势下南水北调中线工程丹江口库区移民安置的特点 　　 　　1.1 移民维权意识不断增强，亟须逼近市场化的移民新思路 　　20世纪50年代以来，在我国经济建设中形成的水库移民有1 600多万人，其中竟有800万左右属于贫困人口，占全国贫困人口总量的30.7%[1]。这不禁促使人们反思，在计划经济条件下，以“发展、脱贫”为目标的水利水电工程为何造就如此大规模的贫困人口？这种宏观目标（国家、区域发展）与微观目标（移民个体发展）的偏离，工程受益群体与水库贫困移民的巨大反差，是不是背离了和谐社会的发展目标？既然传统计划经济的行政式移民方式必须摒弃，而完全市场化式的移民方式似乎又脱离现实，或许构建尽量采取市场化或曰逼近市场化的利益均衡机制将是一种理性的选择。 　　1.2 移民搬迁强度大，农村移民所占比重多 　　 至2010年通水，湖北省南水北调中线工程丹江口库区需动迁大约17.2万人，其中，农村移民就有14.8万人，占移民总数的85％以上。同时，农村移民需要出县外迁安置9.2万人。这样算来，按照至规划水平年2009年，3年时间湖北省南水北调中线工程库区移民每年须动迁5万多人，外迁3万多人。这种对移民搬迁时间上的硬约束，使移民的组织管理工作面临着严峻的考验。能否实现理想中的和谐搬迁，需要移民干部必须尽快探索出以一种更为有效的工作方法和安置部署，尤其是在移民政策思路上要有所突破。 　　1.3 外迁安置数量大，内安安置难度大 　　 按照国务院《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》的规定，湖北省政府决定，湖北省南水北调中线工程出县外迁移民全部在湖北省本省范围内安置。外迁安置中移民土地的落实任务艰巨，许多外迁地也有一定的环境容量压力，从土地质量和交通条件等综合因素看，要达到移民的预期水平尚有一定差距。而在政策框架内，允许移民进行利益得失权衡，相对自由地选择迁移地点和投入项目后，将导致多数移民高估外迁的心理成本，纷纷要求在原有建制内向后靠安置。但按目前的环境容量计算，残存土地面积不够，质量不