南沙群岛海域油气资源共同开发现实分析.docVIP

南沙群岛海域油气资源共同开发现实分析 　　摘要：由于历史和国际法的模糊造成了南沙群岛复杂难解的国际争端，尽管各方在主权议题上互不相让，但各国仍有广泛合作的前景。就目前情况来看，尽管面临困境和各种限制因素，但各国暂时搁置主权争议、再通过多方面的合作对油气资源进行共同开发仍是较为可行的方法，既能缓和紧张局势、建立互信，也符合各国自身利益。 　　?す丶?词：南沙群岛；油气资源；共同开发 　　?ぶ型挤掷嗪?:D602 文献标识码:A 文章编号:1006-723X(2011)08-0012-05 　　 　　?オ? 　　在南海问题上，各国暂时搁置主权争议，共同对争议区域的资源进行开发利用是一种现实的选择，本文即对共同开发制度适用于南沙群岛的限制和可行性进行分析。?? 　　一、南沙群岛海域共同开发的困境?? 　　历史和国际法的模糊与对相关资源的争夺导致了现在南海的紧张局面，南海问题是一个复杂的国际争端，包括岛屿主权、海域划界以及自然资源利益纷争，涉及周边的六国七方(即中国、越南、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚、文莱以及我国台湾省)，是目前世界上涉及国家最多、争议海域面积最大的海域争端之一。此外，美国、日本、欧盟等国也试图插手南海问题，使南海争端更加错综复杂，同时也加大了南海“共同开发”面临的困难。????〔1〕??中国有足够的历史和法理依据来证明南沙群岛属于中国，英、法、美等国家的地图历来标注南海诸岛属于中国，就连越南也曾经承认南沙群岛属于中国。????〔2〕（P131~139）??但由于南沙群岛海域有着丰富的油气资源和其作为重要贸易通道的特殊地位，再加上中国海洋意识的长期淡薄忽略了对南沙群岛的经营开发，所以其他当事国纷纷采取了损害中国根本利益的做法，主要表现为：多国占领、无序开发、联合对华、建立行政区、以优惠政策鼓励移民、强化各自军事力量及其所占岛礁军事设施建设、将区域外强权引入其中进行干预进而促成南海问题国际化等，这些实质上都是对我国南沙群岛主权的严重侵蚀。南沙群岛海域共同开发的制约因素具体表现为以下几个方面。?? 　　（一）南沙群岛领土主权争端?? 　　南沙问题不仅包括海洋管辖权和海洋权益主张重叠的争议，更涉及极为敏感和复杂的相关岛屿主权归属问题。由于南沙问题涉及上述六国七方，其重叠海域的当事方往往不止两个国家，而是多个国家。虽然我国对南沙群岛及其附近海域的权利主张有着充分的历史和法律依据，但由于主权是一个国家的根本属性，在对待领土主权的问题上任何国家都会据理力争、难以让步。例如，菲律宾前总统拉莫斯曾指出，菲方可以同其他国家共同开发南沙资源，但这一定要讨论主权问题，决不能因为共同开发而放弃领土主权。越南也持同样立场，认为应先把主权归属问题谈清楚，再谈共同开发。????〔3〕??这些都为南沙群岛海域油气资源的共同开发造成严重障碍，而且实际上为共同开发设置了严苛的前置条件。共同开发其实是弱化国家主权的一种处理方式，是国家主权或主权权利的一种相互妥协，因为共同开发的客体是特定海域里的矿产资源，而沿海国对主张专属经济区或大陆架的一个最重要内容便是开发该海域的自然资源。一国一旦同意共同开发，就意味着同意别国有权分享自己所主张的权利。如果各国对共同开发设立前置条件、毫无妥协，也就在一定程度上否定了共同开发的可能性，由此可见，南沙群岛领土主权争端为共同开发带来了极为复杂的因素。?? 　　（二）共同开发区位难以确定?? 　　明确共同开发制度的适用范围、划定共同开发区是实现共同开发的核心要素之一，这种范围通常应以主权争议地区为限。确定共同开发的区位必须明确各国具体在哪些海域存在争议，但由于南沙海域争端涉及多个沿海国的不同权利主张，往往涉及三国以上重叠主张的区域，使情况变得更加复杂。就南沙局势而言，如果争议各方通过双边谈判达成协议，那就意味着可能会影响到其他国家的权利主张乃至利益；但通过多边机制解决争端的尝试往往不易，因为各方的原则立场、权利主张侧重点差异很大，能够令各方都可以接受的方案和妥协较难达成。从国际实践上看，多边共同开发的实践也很少，这充分说明了如果涉及第三方或其他各方的海洋权益主张，共同开发无疑会非常困难。????〔4〕??孙建设，辛立：《南沙群岛的主权纷争与发展趋势》，载《国外社会科学情况》1996年第1期。此外，我国没有具体阐明南海断续线（U形线）以及线内海域在国际法上的性质和意义，也未明确自己在南海海域的领海、专属经济区或大陆架范围。????〔5〕??王勇智：《关于南海断续线的综合探讨》，载《中国海洋大学学报（社会科学版）》2008年第3期。这使得我国在南沙海域的相关法律主张至今较为模糊，与各方的海域争议区域很难划定，从而影响到共同开发区的确定。?? 　　(三)周边国家加紧对南海资源的单方面开发?? 　　南海