南京地区既有公共建筑绿色化改造推广机制研究.docVIP

南京地区既有公共建筑绿色化改造推广机制研究 　　摘要： 分析了南京地区既有公共建筑绿色化改造推广机制的现状，探讨了该推广机制存在的问题，并且借鉴发达国家的先进理念和经验，提出了南京地区既有公共建筑绿色化改造推广的对策。 　　关键词：既有建筑；绿色化；改造；推广机制 　　基金项目：江苏省高等学校大学生创新创业训练项目（编号：201413573010Z）资助 　　作者简介：王启庆（1993―），女，江苏南京人，金陵科技学院建筑工程学院学生。 　　通讯作者：李明惠（1960―），女，河北沧州人，教授，主要从事绿色建筑的研究。中图分类号：TU986 1 南京地区既有公共建筑绿色化改造推广机制现状 　　“十一五”以来，南京市建筑节能超额完成节能目标任务，绿色建筑规模和数量快速增长，既有建筑绿色化改造稳步开展，全市绿色建筑工作在全国处于先进水平。目前，南京地区既有公共建筑的改造正处于传统方式向绿色化方式转化的关键时期。 　　政策机制、实施有效管理是推进我国建筑节能的重要手段。为适应建筑可持续发展、建设绿色生态城市的需要，南京地区既有建筑绿色化改造的政策机制主要体现为：一是标准规范、法律法规；二是评估、审查、标识、定额管理机制；三是建筑能耗统计与信息公开制度[1]。 　　1.1 标准规范、法律法规的引导 　　通过制定、颁布、实施建筑节能标准规范、法律法规、下达指令性行政命令等，虽然属于计划经济体制下的典型管理手段，但也是南京地区乃至全国现阶段最具执行力度的推广机制之一[1，2]。 　　为进一步推动既有建筑节能改造工作，根据《南京市民用建筑节能条例》，结合该市实际，2011年南京市又制定了《既有建筑节能改造示范项目实施办法（试行）》，该办法规定“既有建筑节能改造，是指对不符合民用建筑节能强制性标准的既有建筑围护结构、供热体系、采暖制冷系统、照明设备、及热水供应设施等实施节能改造的活动”、“既有建筑节能改造坚持政策引导、示范先行、自愿申报、经济激励的原则，重点鼓励和支持大型公共建筑、政府机关办公建筑、居住建筑和学校、医院等公益性建筑的节能改造项目，以及实施合同能源管理的项目。”进一步明确了既有建筑节能改造的范围、内容、采用的方式等。 　　根据发改委、住房和城乡建设部制定的《绿色建筑行动方案》，南京市结合自然、经济、社会发展实际，于2013年5月发布了《关于全面推进南京市绿色建筑发展的实施意见》（以下简称《意见》），进一步明确了绿色建筑的发展方向，使南京市绿色建筑的发展取得了可喜的成绩。“十一五”以来，南京市建筑节能超额完成节能目标任务，新建城镇民用建筑全部执行节能标准，绿色建筑规模和数量快速增长，既有建筑节能改造稳步开展，可再生能源建筑中应用进入规模化阶段，绿色建筑工作在全国处于先进水平。抓住举办2014年青奥会的契机，在青奥会召开前累计完成既有民用建筑节能改造240万m2；“十二五”期间，完成既有民用建筑节能改造300万m2，其中居住建筑200万m2，公共建筑100万m2。 　　《意见》中明确要求南京要积极推动既有建筑绿色化改造。尤其要突出在大型公共建筑、政府办公建筑以及学校、医院等公益性建筑中重点开展采暖、通风、照明、热水等用能系统的节能改造；政府办公建筑在改建、扩建过程中，应同步进行建筑节能改造；鼓励采取合同能源管理模式进行改造，引导社会资金投资建筑节能领域[3]。 　　1.2 评估、审查、标识、定额管理机制的初步构建 　　通过市场杠杆应用评估、审查、标识、定额管理机制进行建筑节能管理。2008年，住房和城乡建设部开始试行民用建筑能效测评标识制度，制定了《民用建筑能效测评标识管理暂行办法》和《民用建筑能效测评机构管理暂行办法》，试行范围包括南京地区。试行建筑项目包括：住房和城乡建设部、财政部组织的可再生能源建筑应用示范推广建筑项目；申请中央财政国家机关办公建筑和大型公共建筑节能专项资金贷款贴息的建筑项目；自愿申请建筑能效测评标识试点的建筑项目。 　　根据《南京市民用建筑节能条例》，市政府设立年度建筑节能专项资金，主要用于奖励和支持绿色建筑和园区示范、建筑节能改造、合同能源管理、可再生能源推广、新农村绿色技术推广、绿色标识管理等。对于建筑面积超过1万m2的二星级以上绿色建筑，规划审批时可以给予一定容积率奖励。对于符合绿色建筑星级标准的建筑工程，享受新型墙体材料专项基金全额返退政策。制定全市绿色建筑产品推广目录，将本地住宅工业化技术产品、光伏发电产品以及LED节能照明产品等纳入全市新兴产业产品名录，同等条件下，政府投资工程和项目优先采购目录产品。初步构建了评估激励机制[4～7]。 　　1.3 建筑能耗统计与信息公开制度的实施 　　由于建筑节能管理已经由管理者的特有任务转化为与社会各群体利益、责任相关的事务，