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南疆地区基层公务员人才流失问题探析 　　摘 要：南疆地区基层公务员作为我国南疆公务员队伍的核心组成部分，是保障南疆地区基层公务员权力运行的重要力量，是广大人民群众和政府之间的纽带和摆渡人，发挥着不可替代的作用。公务员人才的不断流失也成为我国组建一支高素质公务员队伍的主要障碍。针对南疆地区公务员人才流失的现存问题，分析了人才流失的原因及流失带来的消极影响，并结合所掌握的知识提出了相应的举措和建议。 　　关键词：南疆地区；基层公务员；人才流失；公务员队伍 　　中图分类号：D630.3 文献标识码：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.24.037 　　1 基层公务员存在人才流失的问题 　　基层公务员是基层工作和各项方针政策具体落实的一线直接执行者，是党的农村政策的执行者，他们的素质关系着行政执行的效率和政府的形象。因此，引、育、用、留人是我国公务员制度建设的一项重要战略任务。南疆地区结合了我国少数民族大杂居、小聚居的特点，这也使得其基层情况不同于其他地区。由于南疆地区基层自身的特殊性，其基层公务员的队伍建设中存在着不少困难和制约因素。从南疆地区本身分析，其地理位置的劣势很难吸引高学历知识分子和专业人才，同时已有的公务员也存在不断流失的现象。这势必会危及到公务员组织的固定性和老中青结构的合理性，进而影响政府政策的执行效果和组织的稳定。 　　2 基层公务员现状分析 　　纵观我国基层公务员现状，主要表现在以下2个方面。 　　2.1 待遇较低，各方面条件差 　　绝大多数基层公务员其实也是普通老百姓，每天的生活也比较拮据，为了照顾家庭，很艰难。就笔者所了解的地区来说，公务员每月平均工资也就3 000元左右，仅能维持生活的基本开支，CPI指数却是4.6，基尼系数在0.55左右。按照近两年的消费水平和物价指标，如果夫妻双方或者一方在公职单位，双方父母都在农村或者一方父母在农村无收入，有些基层公务员生活本来就拮据，再抚养一个孩子，房子按揭，那么这个家庭的生活是相当紧张的。可以说，在10～15年内基本都是只有贷款没有存款，并且经受不起任何意外（特别是家庭成员患重大疾病）的打击，因此没有任何福利的公职将是他们随时逃脱的一个洞口。再者，加班现象并非鲜见，“白加黑”与“五加二”才是他们生活的常态和真实状态，而且基本上都是免费加班的。另外，环境问题也是令基层公务员头疼的问题。基层地区多为欠发达地区，尤其是边远地区，大多条件艰苦，新生代青年很少有人愿意去这样的地方，也只有拥有当地户口者迫于归属当地才留守基层。 　　2.2 社会对基层公务员的理解不到位 　　由于在基层，群众对公务员的理解不透，在许多面对面的问题上，公务员可能会伤透脑筋。再加上少数公务员比较懒散，群众对他们的行为产生晕轮效应。这样就使那些任劳任怨的老实人背了黑锅，多数公务员的成绩和认可度却被少数人给拉低了。其实他们很多人也只是为了辛苦过日子，毕竟基层公务员的晋升空间可以说是用尺子都能量的，空间很小，能留下来实属不易。一般情况下，基层公务员多处于上压下顶、两面为难的境况，群众很少理解，并且承受了内部少数不作为人员的伤害，受了委屈还得自己扛着。所以说，基层公务员同时承受着自身家庭的经济压力和社会带来的不解和哀怨。 　　3 基层公务员人才流失带来的消极影响 　　基层公务员人才流失使基层公务员队伍缺乏一个比较稳定的支撑，无疑造成组织人心涣散，给组织带来严重的打击和风险，具体表现如下。 　　3.1 加重组织管理成本负担 　　基层组织的每一个公务员都需要经过招募、选拔和培训，而公务员人才流失将会使这些数量庞大的经费付诸东流，且基层组织必须重新等到公考时才能进行人员补漏，以填充流失的空缺。这就需要支付相应的招募和培训费用聘请外聘人员填补，而且招募来的新人能否直接胜任工作，能否直接融入组织都是不能确定的。这些都是基层组织面临的风险。 　　3.2 公务员人才流失会影响工作绩效 　　基层公务员人才流失会影响工作绩效，具体体现在以下3方面：①在辞职之前，公务员需要时间来理智地权衡流失成本和效益，在工作时很可能心不在焉，造成工作效率低下。②在新的接替者还未上岗之前，其他的公务员不得不去帮助完成辞职者的工作，而每个人的能力是有限的，过多的工作量超过了劳动负荷，基层组织即使给其再多的激励，也会打击公务员的积极性，使?M织的整体绩效受到影响。③由于新的接替者所掌握的技术有限，工作技巧还不够成熟，且新、老公务员需要较长一段时间才能相互熟悉，相互了解，不利于工作的正常开展。这都会使基层组织整个团队受到重创。 　　3.3 会使团队内部产生不稳定因素 　　基层公务员的频繁流动会使团队内部产生不稳定因素，极大地影响公务员士气。当留在岗位上的公务员看到已离职公务员在别的