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合理配置教师资源促进教育均衡发展思考与实践 　　公平是教育的基本信念。如果学校之间师资水平差异过大，就违背了教育公平的精神。中级及其以上职称教师的比例是反映教师队伍整体水平的重要指标，有关统计数据表明。我国各省农村初中、小学中级及其以上教师的比例普遍低于城镇。城乡差距过大，有27个省超过lO个百分点。广大农村地区教师的工资待遇、住房条件普遍低于城镇教师，个人发展的机会也远远少于城镇教师，这些都促使农村优质师资向城镇流动，造成农村学校教师队伍不稳，骨干教师匮乏，质量缺少保证。教师流动的“马太效应”进一步加大了农村学校与城镇学校、重点学校之间办学质量上的差距，在一定程度上加快了学生不断向城镇学校、重点学校集中。教师在教育教学活动中处于主导地位，对教育质量具有决定性的影响，可以说，正是教师队伍的失衡加速了生源的流动，加剧了择校热的升温，加大了教育教学质量的差距。 　　教师队伍素质是决定一所学校办学水平和教育质量的最重要因素。教师资源配置欠合理既是教育发展失衡的典型特征，同时也是引起教育不均衡发展的重要原因。要想尽快缩小教育差距，促进教育均衡发展，就必须合理、均衡配置教师资源，有效遏制优质教师资源大量向城镇学校和重点学校流动的势头，切实解决农村学校、薄弱学校教师资源短缺、结构不合理、整体素质不高的问题。 　　目前，城乡之间、强校弱校之间师资队伍素质相差较大。而且骨干教师仍然在进一步向强校、向城市流动。这种现状的形成。既有城乡分割制度、教师分配制度等社会、历史原因，也有重点学校建设、教师管理体制、收入分配制度等政策、经济原因。因此。要合理、均衡配置教师资源。就必须调动多方面的积极因素。采取多方面的综合措施。 　　措施之一：发挥行政手段的制约作用，建立科学的教师流动机制。长期以来，我国教师能进不能出一直是制约教育系统人事制度改革的瓶颈，好的学校优先聘任优秀教师，一般学校聘任一般教师，素质低的教师只能到偏远的农村、山区学校去，城乡之间、地区之间、学校之间实现相对均衡发展举步维艰。对此，教育行政部门可结合本地实际，利用行政手段确立学校干部、教师流动的时间、义务和待遇等，建立合理科学并具有地方特色的教师流动制度，促进优秀教师向薄弱学校流动，这对推进基础教育均衡发展具有实质性的意义。这种做法，国内外都已经取得了成功的经验。日本教师平均每6年流动一次，中小学校长3－5年换一所学校，实行定期流动。我国四川、安徽等地进行校长、教师定期交流的实践，已经取得了一定的成效。目前，我们泰兴也正在进行这方面的有益尝试，一是严格禁止城区学校从农村选调优秀教师，城区急需的教师全部通过公开招聘解决；二是每年新招录的教师，优先安排农村学校；三是实行了教师在乡镇内部不同学校之间的正常交流。并准备在市人事、教育部门制定规则的基础上，逐步实现校长、教师在县域范围内的定期流动。 　　措施之二：发挥职称评聘的调控作用，提高农村学校优质教师比例。长期以来，重点学校、城区学校享有比一般学校更高的优质教师比例，这类学校的教师往往更容易获得高级教师的评聘资格，获得更多、更好的自我发展机会，这也是教师不规则流动的因素之一。因此，合理调整义务教育阶段学校的教师队伍结构、高级职称比例(原则上差别不要大)，可以吸引骨干教师为求得自我发展的机遇而向一般学校或农村学校流动。同时，对于部分长期在农村学校工作的骨干教师，职称评定时在学历等条件上可适当放宽要求，不一定要与城市教师完全相同。但是，在农村学校和薄弱学校评出的名、特、优教师，应当从批准之日起，规定在本校工作时间不少于一定时间段方可流动。此外。城镇学校教师评聘职称和名、特、优教师，可适当增加到当地薄弱学校或农村学校任教经历和任教年限的要求。 　　措施之三：发挥经济待遇的杠杆作用。提高农村教师工资待遇。教师的待遇一直是教育发展失衡的热点话题，从教育均衡发展的要求看，同一学校内教师收入应该根据业绩情况有所差别，但是，同一区域内同等级别的教师收入，应该保持“零差别”。如果这样，在农村学校、薄弱学校工作的教师的薪酬待遇不仅不会因为到乡镇、农村而降低，反而会因为乡村消费较低，相对提高实际收人。在现有的政策背景下，政府可以采取一定措施抑制教师收入差距，提高农村教师的津贴。提高农村和薄弱学校教师的收入水平。当然，从根本上解决教师工资水平均衡的问题，必须在教育投资体制上改变由地方负责、分级管理的模式，加大中央、省一级政府对教育投资的责任，由国家和省区政府统筹教育经费的配置。这是因为，由地区财政解决教师工资，投资多少、投资是否到位、工资水平的高低、甚至能不能拿到工资都受到当地政府财政实力的制约，这种情况下教育资源均衡配置的可能性就会变得很小。在这方面，我们泰兴市做了两个方面的尝试：一是在确保所有公办教师工资由财政保障的前提下，统一义务教育学校教师奖金