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反思与回应程序保障型高校学生管理模式探索 　　摘要：我国高等教育跨越式发展和社会法治化进程的推进，对高校传统的学生管理行为的合法性与合理性提出了新的挑战。为了求解新时期高校学生管理行为出现的诸多问题，通过以程序公正理念改造高校学生管理行为的合法性与合理性，并从观念、机制以及设立听证程序等方面构建程序保障型高校学生管理模式。 　　关键词：高校学生管理；程序保障型；程序公正；管理模式 　　中图分类号：G641　文献标识码：A　文章编号：1672-9749(2009)03-0122-03 　　 　　中共中央、国务院《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》的出台，使得高校学生管理工作对于大学生思想政治教育乃至国家精神文明建设的重要地位愈发凸显。但是随着近年来我国高等教育的快速发展，在学生管理过程中暴露了不少问题，比如，近些年国家与社会对大学贫困生的资助力度不断加大，大量的财政以及社会慈善资金流入高校，但仍有不少学生对于贫困生认定以及助困资金发放的公正性和资助效果产生质疑。有些高校为了体现对贫困生自尊心的关照，采取了所谓隐性资助的措施，这种良好的愿望反而让更大范围的学生对资助的公开和透明表示了不信任；自1998年“田永状告北京科技大学”一案始，我国高校因对学生进行纪律处分、不授予学位等而引发的法律争议数量不断增加，有的甚至发展到对簿公堂的地步，原本应和谐互爱的校生关系却势同水火。据称，杭州市西湖区人民法院仅2004年一年就受理并审结10例大学生状告母校的行政诉讼案件。 　　 　　一、高校学生学生管理模式的概念解析 　　 　　所谓高校学生管理模式是指以特定理念为先导，围绕高等教育人才培养目标而形成的具体、稳定、可操作的体系、机制、方法的总称，它涉及到影响学生切身利益的一系列管理活动。 　　笔者根据是否将程序保障置于核心地位，把我国高校的学生管理模式分为政策目标至上型(旧模式)和程序保障型(新模式)两类。旧模式下的管理活动以实现既定的政策目标为导向，工作方式注重个体差异，有时为实现实质效果而忽视程序。在做出将对学生切身利益产生重大影响的处理决定时，自由度较大，甚至为追求所谓“教育效果”而以矫枉过正为常态，程序救济不足。旧模式是高校学生管理的实然状态，前文所列举之事例正是旧模式下诸多问题的反映；而新模式在管理活动中以程序公正理念(或称正当程序)为价值指针，在管理决策的形成、制定以及实施的过程中贯彻公开、透明、平等、参与、民主、便利的原则，在管理行为中通过程序的设计和运行保障作为管理对象的大学生的合法权益。新模式虽然追求程序的严格和权威，但这种程序是在学生民主参与下的双向互动，是高校学生管理模式的应然状态，是实现模式转型的理想目标。 　　 　　二、新模式是对理论和现实发展的反思与回应 　　　 　　1　新模式的理论和实践价值分析 　　(1)模式转型是对现实需要的回答从转型的背景来看，我国高等教育已实现精英型教育向大众化教育的转变，办学规模不断扩大，学生数量不断增加，但在这一过程中出现了师资、教材、教学设备、学生生活娱乐设施等教育资源的短缺。在管理对象数量增长、结构多元的局面与管理资源的有限性之间形成了一对短期内很难消解的矛盾。这就要求高校学生管理既要重视个别的教育效果更要重视整体的管理效果，在管理的普遍性与个别性产生矛盾时应倾向于维持普遍性，整体上的公平公正是管理过程中需要首先予以关注的价值。 　　从人才培养目标来分析，随着整个社会的民主化、法治化进程在加快，为了适应这样的变化，培养具有权利观念、法治精神、民主意识的现代公民已成为我国高等教育的重要任务，而公正的程序从来就是公民权利的防火墙，法治国家的屏障。高校若能在学生管理的活动中不断注意保障学生的程序权利，保护并实现好学生的合法权益无疑将有助于培养学生的民主和法治精神，使大学生成为真正意义上的现代人。 　　当今社会人们越来越将公平公正视为最值得珍视的价值追求。在文化变迁的社会环境中，过去粗放式的学生管理也越来越受到现实的巨大挑战。高校有责任推动社会文化不断朝着公平公正的方向发展，而高校以程序公正理念改造自己的管理活动，不仅履行了自己的社会责任，也一定会走出目前的困境。 　　从高校的公共服务职能出发，我国高校学生管理活动中许多授益性行为是高校履行提供公共服务、分配公共资源职能的表现，例如，向贫困生分配财政和社会助学资金就是其中的一种形式。而公共资源的使用和分配须由一套透明、公开、民主的程序规则来运作和监督，以保证公共资源安全、有效的发挥它的作用。尊重困难学生的情感实际进行特殊化的处理是需要的，但不能取代整体上公平公正的考量和操作，因为这里涉及的是数量巨大的公共资源，作为高校有义务确保这些公共资源以正确的方式得到运用。 　　(2)程序保障型模式的理论