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反腐新形势下提升纪委系统领导力创新思考 　　[摘 要] 石油系统的反腐风暴和反腐成效凸显了纪委工作的重要性。由于条块结合的双重领导体制对纪委工作的负面影响，上级纪委对下级纪委的业务指导缺乏保证机制，纪委干部的选拔任用机制和党内巡视制度存在缺陷，导致上级纪委对下级纪委的领导被大大削弱。当前需要以“两个为主”为指导，理顺条块结合的双重领导体制，通过保证机制强化上级纪委的“事权”，确立纪委在人事方面的主导作用，加强各级纪委领导业务能力的建设，畅通纪委干部“进口”和“出口”，通过强化巡视支持下级纪委开展执纪监督工作，加强上级纪委对下级纪委的领导。 　　[关键词] 双重领导体制；两个为主；人事主导；业务指导 　　[作者简介] 孙伟，中共福州市委党校行管教研部讲师，研究方向：公共管理，福建 福州，350014 　　[中图分类号] D630.9 [文献标识码] A [文章编号] 1007-7723（2014）06-0029-0003 　　近年来，中央加大了反腐力度，周永康、蒋洁敏、郭永祥、冀文林等一大批与石油系统有过交集的“老虎”纷纷落网，反腐成效明显，也凸显了纪委工作的重要性。但是仅仅依靠中央纪委对大案要案的查处是远远不够的，反腐败还需要发挥上至中央，下至地方整个纪委系统的积极性和主动性。长期以来，纪委工作都是“条”和“块”双重结合的领导体制。由于对条块关系的规定模糊，导致在纪委工作中存在“条块分割”、“条块真空”等现象。当前纪委工作要取得突破，亟须改变目前这种领导体制，增强纪委独立办案的能力和水平。党的十八届三中全会上通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：“加强对同级党委特别是常委会成员的监督；查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。”“两个为主”的提出，为当前反腐新形势下纪委领导体制改革提供了明确的指导方向。本文从当前纪委领导体制中存在的问题出发，研究如何以“两个为主”为指导，加强上级纪委对下级纪委的领导。 　　一、目前纪委领导体制存在的问题 　　（一）纪委领导体制不畅 　　现行的纪委领导体制，对纪委形成横向制约。不但制约了纪委的工作主动性，而且限制了纪委顺利履行自己职能的能力。纪委的工作常常被动地服务于地方工作的大局，无法行之有效地开展执纪监督活动。 　　（二）上级纪委对下级纪委的业务指导难以落实 　　上级纪委对下级纪委的指导，主要体现在业务上的指导。这是党章规定的上级纪委拥有的对下级纪委的明确权力。但是上级纪委的业务指导在与下级地方的发展大局有冲突时，这种指导难以落实，影响了纪委系统的整体性和统一性。 　　（三）纪委干部选拔和管理方面存在问题 　　纪委干部的选拔和任用更多局限于本系统，跨部门流动困难。跨地区交流较少，容易形成人情关系盘根错综和利益纽带关系，导致纪委干部难以理直气壮地开展本职工作。纪委干部选拔标准上的偏颇，影响了纪委干部的工作能力和领导水平，助长了工作上的庸碌主义。 　　（四）一些有效的党内工作制度没有发挥作用 　　纪委工作需要建立有效的工作制度，才能服务于纪委工作保密性和原则性的特殊需要，但是目前一些行之有效的制度没有得到落实，影响了纪委工作的顺利开展。 　　二、纪委领导体制存在问题的原因 　　（一）双重领导体制对纪委工作的影响 　　根据党章的规定，地方纪委接受上级纪委和同级党委的双重领导，上级纪委重在业务指导，而人财物等大权归属同级党委。在实践中由于地方党委对纪委的强大制约力，导致地方纪委工作不能不以同级党委工作的大局为第一考虑，“同时，党章还规定纪委书记和副书记是由纪委全体会议选举产生，但实践中主要是由同级党委决定的。对于纪委的权力，党章只规定纪委对违纪案件具有初核权，并且根据初核对象的不同，这种初核权还要得到相关机关的批准[1]”。现行体制下，纪委的监督职能只能在下级党组织中顺利履行。纪委书记作为党委常委会一员，要在同级党委领导下开展工作。监督同级党委及其常委会成员成为一件极为困难之事，形成“灯下黑”或“监督盲点”[2]。现有的体制可能造成“监督领导官位难保，监督同级关系难搞”的不作为、难作为情况发生。由于这种双重领导体制，纪委在同级监督上的作用发挥受到很大抑制[3]。 　　（二）上级纪委对下级纪委的业务指导缺乏保证机制 　　由于同级纪委是在地方党委领导之下，其独立开展工作的能力受到其监督对象的强力制约，其作用的发挥程度跟党政一把手的态度紧密相关。上级纪委对下级纪委的业务指导，由于缺乏如执行机制、追究责任机制等保障机制，使得这种指导成为“软权力”，导致业务指导无法得到贯彻执行。现实中的体制机制造成了纪委部门实际上依附于地方党委和政府的局面，