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发展中国志愿者服务政策建议 　　【摘要】：汶川地震发生后，政府部门、企事业单位、大中院校、非政府组织等纷纷成立抗震救灾志愿者服务队奔赴灾区，其中还包括许多自发参与志愿服务的个人。志愿者服务在救援、护理、搬运、募捐等诸多方面发挥出难以替代的功效，但同时也暴露出一些问题。在今后我国志愿者发展过程中，还需要不断提高志愿者管理水平、完善志愿者组织建设。 　　【关键词】：志愿者; 志愿者服务; 汶川地震; 政策建议 　　中图分类号：Q98 文献标识码：B文章编号：1002-6908(2008)0710114-02 　　 　　志愿者服务是指一种基于道德、良知和社会责任等因素，自愿奉献个人时间和精力，为社会提供服务的无偿行为。[1]其主要有两种形式：一是无组织的，以个人认知形式回馈社会需要；二是有组织的志愿服务，公民加入非营利组织就是通过组织提供志愿服务的一种重要表现形式。[2] 　　志愿服务在扶贫开发、环境保护、社区服务、抢险救灾、重大活动、各种突发事件等领域，已成为专职人员的重要补充，满足了中短期内产生的峰值人力资源需求。志愿者服务通过承担一部分社会服务和管理职能，在原来由政府承担的某些微观管理和服务领域发挥社会服务职能，从而有效弥补了政府失灵。同时，志愿者服务还调动了广大公民实践自身权利与责任，推动了社会的和谐稳定发展与公民社会的形成。 　　 　　一、汶川地震中志愿者服务情况概述 　　 　　2008年5月12日，四川省阿坝藏族羌族自治州汶川县发生了里氏8.0级地震。灾情发生后，除了政府、军队第一时间深入救灾外，大量志愿者也迅速行动起来，发挥了重要的作用。分析汶川地震中志愿者服务的情况，主要有以下几个特点： 　　（一） 志愿者数目众多，社会阶层各异 　　来自团四川省委的数据显示，截至5月19日，在团四川省委登记的青年志愿者已达106万之多，遍布全国21个省份（不包括尚未登记的志愿者以及NGO组织成员）。以山西省为例，截止5月27日，已有13000多人在山西省青年志愿者协会报名参加赴川救灾志愿者，其中包括献血志愿者、医护志愿者、救援志愿者、心理辅导志愿者、司机志愿者、支教志愿者六大类。同时，本次抗震救灾的志愿者来自社会各个阶层，包括学生、医生、护士、教师、农民、退伍人员、公司职员、企业家，以及演艺圈和体育界各人士。 　　（二） 志愿者组织繁多，参与方式便捷 　　政府部门和中国红十字会、中华慈善总会等非政府组织召集了大量志愿者参与抗震救灾服务。各大院校、企事业单位、民间团体也积极组织志愿者奔赴灾区。同时，还有很多志愿者自发参与救灾。据媒体报道，成都市出租车司机主动担负起运送伤员的工作；山东莒县十位农民自发成立山东莒县农民救灾志愿者队，行程三天三夜赶赴灾区，承担起搭建帐篷、卸载物资的工作；美国、日本、俄罗斯等国家也纷纷组织人员投入志愿服务。各组织按照应需就地招募、就近就便服务原则，面向社会公开招募志愿者。志愿者报名途径多样化公开化，不仅可以通过所在市州志愿者招募热线在当地报名，也可以通过电台、电视台、报纸、网络方式报名。 　　（三） 志愿者服务形式多样，服务面广 　　本次志愿者行动不仅人数众多，其服务还渗透于整个抗震救灾工作的方方面面。志愿者担负了护理病人、搬运物资、搭建帐篷、捐款捐物、维持秩序、协调管理等各项工作，发挥出与政府部门、部队官兵的协调互补作用。以四川大学为例，凭借其学科与人才优势，各学院组织了校团委抗震救灾志愿服务总队领导下的志愿者分队，其工作涉及心理安抚、医学防疫、DNA鉴定、建筑物安全鉴定、防震宣讲、水环境安全监测、食品卫生、语言翻译等几类专业志愿服务，以及募捐工作、搬运工作、秩序维护工作、环境清洁工作，以及灾民陪伴等普通志愿服务。在灾后重建活动中，志愿者还将精神家园重建服务放在首要位置。 　　 　　二、汶川地震中志愿者服务存在的问题 　　 　　志愿者表现出极高的工作热情，其服务凭借灵活性、贴近个体、及时发现并填补盲区等特色引起人们的关注，发挥了难以替代的功能。但同时，数量众多、毫无组织的志愿者为灾区增添了食宿和交通方面的负担。在此次抗震救灾志愿者服务过程中暴露出的一些问题也是不容忽视的。 　　（一） 志愿者缺乏组织性 　　虽然有各种组织参与到本次救灾的志愿者招募和管理工作中，但对于相当一部分自发奔赴灾区服务的人来说，各项工作开展仍缺乏头绪。面对灾区混乱的场面，一些志愿者不知道该做什么、怎样做，一时陷入无用武之地的尴尬境地；一些志愿者缺乏基本的救援工具、设备和防护器具，食宿条件也无法得到保障。在这种情况下，除了各地救灾指挥部统一安排和管理外，可以开放国际上有成熟经验的志愿者服务组织，如国际红十字会、联合国儿童基金会、乐施会、宣明会与无国界医生等，由它们来现场安排、协调和指导培训志