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发达国家完善收入分配主要对策及对我国启示 　　[摘要]社会主义和谐社会要保障低收入群体基本生活需要的满足，分享社会发展成果，保证弱势群体有尊严的生活。要实现这些目标，缩小收入差距是关键。西方一些发这国家为了其社会和经济目的，采用一系列政策和措施对居民收入进行调节，如完善收入初次分配制度、综合各种税收等手段调节居民收入、建立完善的社会福利保障体系、鼓励慈善事业等。为实现我国的包容性增长，我国在一定程度可以借鉴国外经验，缩小国内收入差距。 　　[关键词]收入调节；发达国家；启示 　　[中图分类号]F047 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1006-5024(2011)11-0104-03 　　[作者简介]李中明，华东交通大学经济管理学院讲师，经济学博士，研究方向为产业经济、消费经济。(江西南昌330013) 　　不同群体的收入和消费水平差距过大是我国近年来一个突出的社会经济现象，它对社会的进一步稳定和经济的持续快速发展已经产生一些负面影响，如果任其进一步扩大，将造成更为恶劣的影响。保障弱势群体有尊严的生活权利，是实现社会公平正义的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的重要内容。我国正在探索新的收入调控的手段，努力提高低收入群体的生活水平。而西方一些发达国家为了形成合理的收入和消费分层体系，采取了一系列的政策和措施，其中有一些值得我们学习和借鉴。 　　一、不断完善初次分配制度 　　(一)形成合理的工资形成机制，保护就业者的合法权益。许多发达国家的行业协会组织和工会组织代表员工与雇主谈判，以取得较高的工资。如北欧的瑞典、芬兰两国，工资协商机制成为基本的工资决定形式。工资决定于三方力量：雇主、雇员方面的行业协会组织和作为仲裁方的政府管理者。大部分的雇员和雇主加入各种行业组织，形成全国网络化的行业组织结构。有劳动争议时，雇员通过工会组织与雇主进行交涉，甚至在进行司法手段解决时，工会组织会派出代表出庭，为会员争取相应的权益。 　　(二)设立最低和最高工资标准。发达国家政府一般不会对各类企业的工资实施直接的行政干预，保持劳资双方进行工资协商的对话空间，但一般保留着对全社会平均工资和最低工资的最终决定权。最高收入政策在国家层面上实行不多，一般是在行业中规定(如美国NBA中，每支球队都有最高工资限额)，政府主要以税收进行引导。发达国家相当普遍采用最低工资限制政策，保护劳动者(特别是低收入者)的权益。 　　(三)促进竞争，鼓励中小企业的发展。限制垄断势力，规制自然垄断行业，使不同行业的竞争都面临强劲对手竞争或有效管制。如美国先后出台了《谢尔曼法》、《克莱顿法》、《联邦贸易委员会法》，实施严格的反托拉斯政策。对行业、企业的各种垄断活动进行严格管制，使不同行业的收入水平相差较小。实施积极的就业政策，扶持和保护中小企业的发展，鼓励自主创业。如法国政府对自主创业的失业者、对开展家庭加工业的家庭均给予费用资助，对个体企业人员减免其部分社会分担金等。 　　(四)扶持农业，提高农民收入。发达国家为支持和保护本国农业，提高农业竞争力以及增加农民收入，普遍对农业实施扶持、保护的政策。如美国1933年就出台《农业调整法》，对农业实施保护。主要有价格支持、收入支付、一般服务支持和其他收入支持四大类手段。价格支持是指运用目标价格、营销差价补贴、最低支持价格、保护价收购等手段稳定和提高农民收入。它是美国、欧盟、日本等在上个世纪运用时间最长和应用范围最广的支持政策。近年来，大多数发达国家或地区又将对农民的支持和保护政策重点转向了收入支付。主要有直接支付、面积限制补贴、投入品补贴等多种形式，如法国政府对农业和农民的补贴已成为法国财富再分配制度的重要组成部分。自2000年以来，法国政府和欧盟对法国农业和农民的财富再分配已经占到法国农民年纯收入的25％左右。 　　二、综合使用多种税收调节手段 　　税收调节是调节收入分配的最重要手段，主要是征收个人所得税、财产税、遗产和赠予税等。 　　(一)开征个人所得税。发达国家主要采用超额累进税率，由于其上升的速度超过其他税种，它在国家财政中的比重在过去的半个多世纪以来大致呈直线上升态势。加拿大在1926年个人所得税占政府税收的2．65％，在1993年达到38．82％。发达国家个人所得税占中央财政收入中的比重往往也非常高：美国在1992年为41．37％；加拿大在1989年为41．61％；澳大利亚在1991年为48．75％。 　　(二)征收财产税。一般财产税是对居民纳税人所拥有的各种财产纳税的税种，这种税种在理论上对各种财产纳税，但现代国家很少采用，采用的国家也严格控制课税对象，如美国现在主要对房地产课税。土地税是最早的税收，是财产课税中最重要的税种，在世界各国普遍征收，曾是历史上最主要的税收收入和中心税种。英