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发挥高校在基础研究中优势 　　科学研究特别是基础研究的水平是一个国家科技实力和竞争力的重要表现，也是科技创新综合水平和质量的重要体现。在经济全球化和知识经济时代，世界主要国家都非常重视科技创新和基础研究工作。在我国科学研究的组织实施体系中，高校是其中的重要组成部分，也是中国特色国家创新体系的有生力量。特别是，由于在组织属性、学科交叉和人才资源方面上存在的天然优势，高校在基础研究活动中必将承担着更为重要的责任和使命。 　　当前科学研究组织体系存在的主要问题和改革趋势 　　中共中央、国务院《关于深化科技体制改革，加快国家创新体系建设的意见》指出，到2020年，基本建成适应社会主义市场经济体制、符合科技发展规律的中国特色国家创新体系；原始创新能力明显提高，集成创新、引进消化吸收再创新能力大幅增强，关键领域科学研究实现原创性重大突破，战略性高技术领域技术研发实现跨越式发展。达到这一目标，需要我们破除当前科技体制机制与经济社会发展和国际竞争的要求不相适应的各种情形。这些问题表现的内容和存在的原因是多角度、多层次、多元化的。总的来说，当前科学研究组织体系存在的主要问题可以归结为三个方面。 　　一是项目布局的统筹度不高。由于顶层设计、统筹协调、分类资助方式不够完善，现有各类科技计划存在着重复、分散、封闭、低效等现象，多头申报项目、资源配置“碎片化”等问题突出。说到底，就是科技项目布局立项管理比较粗放，没有集中围绕国家战略和社会需求力量集约化实施，因而不能完全适应国家实施创新驱动发展战略的要求。国务院《关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革的方案》提出，将根据国家战略需求、政府科技管理职能和科技创新规律，通过撤、并、转等方式大幅减少实行公开竞争方式的科技计划（专项、基金等）数量，最终整合成国家自然科学基金、国家科技重大专项、国家重点研发计划、技术创新引导专项（基金）、基地和人才专项等五类。 　　二是资金投入的精准度不高。长期以来，我国各级政府和社会力量对科学研究的投入水平不断提高，但仍然存在资金的使用效率不高，资金投入的总体规模和科技发展水平的正相关性还处在一个偏弱的水平，资金投入过于集中在部分科研人员和过于分散在各个政府条口等矛盾。实际上，这就表现出资金投入精准度的问题。这一问题包含三个方面：一是资金投入规模的问题，对一些具有重大价值的具体项目而言，撒胡椒面式的投入机制使得资金投入的最优规模常常得不到满足；二是资金投入的结构问题，公益性的基础研究投入水平不足，抑制了科技创新的进程；三是资金投入的机制问题，存在着管理机制、评价机制和激励机制不健全、不科学等问题。 　　三是管理考核的科学度不高。最显著的矛盾在于，一方面，政府资金使用绩效考核的行政效率与学术研究的一般规律之间形成了突出矛盾。如高校年底集中报销和突击花钱的现象不断，资金管理的方式造成了科研人员疲于应付而无法集中精力去从事研究活动。另一方面，导向明确、激励约束并重的分类评价标准和开放评价方法尚未真正形成，对科研人员评价过程中过分依赖和不合理使用论文、专利、项目和经费数量等科技指标的做法依然存在。上述改革方案指出，国家层面将建立公开统一的国家科技管理平台，通过建立部际联席会议制度、依托专业机构管理项目等方式和步骤予以实现。这实际上对高校、科研院所改革内部的科研项目管理体制机制也提供了有益的思路。 　　高校在基础研究新型举国体制中的传统和改革优势 　　屠呦呦获得诺贝尔奖之后，引发了社会各个层次各种角度的广泛关注和热议，其中饱受诟病的就是当前的科学研究组织体系以及科技、人才评价标准。现在看来，屠呦呦发明青蒿素的全部经历表明，举国体制在完成国家重大战略性科技任务的过程中仍然具有无可比拟的制度和体系优势。因而，充分发挥我国社会主义制度集中力量办大事的优势，注重发挥社会主义市场经济条件下的新型举国体制仍然具有现实的意义。高校在基础研究组织体系和举国机制构建过程中有着巨大的优势，突出表现为传统优势和改革优势两个方面。 　　传统优势方面。一是组织优势。公办高校的国有属性、长期以来形成的与政府的亲密关系以及基础研究上组织目标的公益性，决定了高校可以在一定程度上超越和摆脱市场机制中不良因素的影响，体现出国家的意志。二是资源优势。高校特别是具有相当研究水平的高校，其学科交叉和人才集中的优势较之其他社会组织包括部分科研院所更为突出，有利于新的科学技术条件中重大科研项目的协同组织和联合攻关。 　　改革优势方面。高等教育领域的深入改革也可以进一步获得人才和制度等红利。一是协同创新机制正在形成。2012年，教育部、财政部共同发布的《关于实施高等学校创新能力提升计划的意见》（简称“2011计划”），是国家推进高等教育改革发展的总揽性抓手，对于融合国内外创新力量、聚集创新要素和资源、构