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县级机构改革给基层文化市场稽查带来影响 　　摘要：本文探讨了县级机构改革给基层文化市场稽查带来的影响，提出了其中的一些问题，如：编制问题、经费问题、人员素质和执法质量问题。 　　关键词：县级机构改革；编制；经费；人员素质；执法质量 　　 　　随着文化市场20年来的不断发展，各地稽查机构的组织建设，都在不断探索中发展，而且已经取得了很多成功的经验。但从整体来说，发展的步伐不快，而且始终没有树立起应自的法定地位。随着社会主义市场经济体制的逐步确立和完善，文化市场的经营规模不断扩大，稽查管理的范围正在进一步扩展。与此不相适应的是，稽查队伍建设相对滞后，行政执法力量相对薄弱。 　　文化市场稽查是文化市场管理工作的重要组成部分，可谓是文化市场管理工作的“半壁江山”。加强文化市场管理，繁荣净化文化市场靠的是一支高素质、高水平、信的过、打得赢的稽查队伍。实践证明，建立和完善规范有序的市场体系，真正实现“管到、管住、管好”的工作目标，政策法规是保障，队伍建设是关键。要解决好文化市场稽查工作中的问题，必须抓好稽查队伍的建设，培养一支具有较高政治素质和业务素质的文化市场稽查队伍。但就基层来讲，尚有一些不尽人意的地方，由于基层管理机构不健全，队伍薄弱，加之管理滞后，行政执法的手段和设备仍落后于市场发展速度，致使文化市场管理和稽查缺乏应有的权威性、强制性和法律效力。 　　所谓有作为才有地位，反之亦然。而在文化行政部门内部，尤其是基层却长期停留于文化市场初创阶段的管理模式，体制不顺，人员不足，经费匮乏，一个部门审批执法两肩挑。随着县级机构改革的落实，稽查队伍在机构改革中不但没有壮大，有的反而被合并、撤销，退而成为文教、文体或文旅合一，实行“多块牌子一班人马”，同时行使多个职能。缘于此，随着文化市场的不断拓展，管理和稽查任务日益繁重，管理不到位，疲于应付，接济不暇，甚至管理断档的现象在一些地方已经出现。 　　凡此种种，具体来说当前稽查队伍建设存在的主要问题在机构改革中非但没有解决，有些问题更加突出： 　　 　　一、编制问题 　　 　　目前困扰基层文化市场稽查工作的仍然是稽查队伍的编制问题。有相当数量的县级文化部门，稽查机构编制问题提不上议事日程，专职文化市场稽查机构单设仍然无望。已正式列编成立机构的市县，其编制也不多，性质不一，取消收费后，也基本等同于没有编制。文化市场稽查队伍建设的滞后，现有的稽查人员仅就文化市场管理就远远不够，更何况增加其他职能而编制、人员、经费“三不变”。人力单薄，带来的问题除了应付会议、文件、文字材料以外，一定程度上导致了真正该抓、该管的抓不着、管不了。正是由于稽查执法人员的薄弱，导致执法力度达不到要求，有的消极现象不能及时杜绝在萌芽状态，影响了文化市场的健康有序运转。 　　 　　二、经费问题 　　 　　文化稽查机构经费短缺，严重阻碍稽查工作的有效开展，是基层文化稽查队伍面临的又一瓶颈。“税改费”后，相当一部分县级文化市场稽查队伍执法经费不足，有些地方仅有人头经费而根本没有执法经费，有些地方需要通过自收自支或罚没款项返还等形式获取执法经费，个别地区甚至不得不通过创收来维护队伍日常经费开支及人员工资，造成执法工作与经济利益挂钩，不仅严重影响了稽查工作的正常运作，也不利于保障执法工作的公正、廉洁。没有办案经费，稽查必需的设施设备甚至稽查车辆无从谈起。在查处违法经营活动中，许多案件因为不能及时有效的取证，以至不能给违法经营者应有的处罚。国家、省开展的文化市场专项整治整顿活动，在一些地方基本上没有实施，多以文字形式造车空转。以现有状况而言，各地文化稽查尽管查办的很多大案要案，除收缴了一大批违法物品，在案件的处理上不是十分理想，该立案的没有立案，该移送的没有移送，该追究刑事责任的没有追究等问题一并存在，大大减弱了查处的震慑效果，致使一些市场问题严重且长期得不到解决。 　　 　　三、人员素质和执法质量问题 　　 　　一些地方建队伊始或在机构改革中调入或抽调人员时，没有充分考虑稽查工作的适应性，把好进人关，有的甚至把稽查队作为安排亲朋关系的门路。这些人进入文化市场稽查队伍后，不能很好胜任工作，缺乏组织纪律性和独立办案能力，有的甚至连一般的法律文书都不能规范填写。更甚者，私放收缴物品，充当了违法经营者的保护伞，关键时刻为其“通风报信”。一些地方在开展突击查处活动时，常因有人走漏风声而扑空，查处行动无功而返，给工作造成被动以至于影响了工作的正常开展。 　　究其原因，笔者认为问题的存在可以归结为某些地方党委、政府领导甚至部门负责人对文化市场管理工作不够重视或满足于文化市场管理工作的现状。因此，今后要在这三个方面下功夫。 　　其一，从现在的情况看，加快职能转变、加大党委、政府对文化市场稽查工作的投入，是一个至