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县级财政困难成因及对策 　　摘 要 县级财政是国家财政的基础，其能否走出困境，关系到国家财政的振兴和国家政权的稳定，关系到国家经济能否持续快速发展。目前，我国一些县，特别是经济发展滞后的地区县级财政运行出现了较大困难。本文分析了县级财政面临的主要困难及其成因，并提出了解决县级财政困难的六个对策建议。 　　关键词 县级财政 困难 成因 对策建议 　　一、当前县级财政面临的主要困难 　　（一）债务负担沉重，财政金融风险加大 　　县级财政负债较多，主要有以下几类：一是向外国政府和世行、亚行等国际金融组织的借款，主要用于造林、卫生接防和改水等项目，还款能力低；二是国债转贷金还款债务和专项资金配套所形成的债务；三是财政周转金还款债务和预算调度资金欠款；四是基层金融治理整顿过程中所发生的清兑债务，包括兑付农村合作基金会借款、兑付供销合作社社员股金和兑付城市信用社存款等。县级政府的债务大多是向银行举债的，银行的钱除了自身资金外，主要是企业、居民的存款。如此下去，不仅县级政府的财政不堪重负，十分危险，而且可能形成银行呆账、坏账，对这种潜在金融风险必须特别予以高度重视。 　　（二）县级财政收支矛盾突出，刚性支出无法保障 　　从县级财政收入状况来看，除了一些重要的工业基础和沿海地区，我国多数县内的工业企业数量少，企业活力不够，效益不佳，大面积亏损，导致工商税收大幅度下滑，县级财政收入来源主要是地方税收收入和行政规费收入，财政收入来源少而且结构不合理，缺乏高质量的财源，财政收入增长缓慢。目前，在县级收入增长乏力的情况下，财政支出却在逐年增加，财政担负支出责任无限扩大。主要表现在财政承担的法定支出负担在加重，各项法定支出都要保持一定的增长幅度，这种支出的定比增长与县级财政收入的增长常常形成巨大的反差。 　　（三）县级财政多维持在“吃饭”的水平上，用来提供公共产品与服务等“办事”的财力非常有限，欠账很多 　　一是公共卫生设施建设和投入欠账较多，二是发展城乡文化事业投入偏少，三是支农支出和农业基础设施建设投入不足，四是城乡社会保障体系欠账过多。目前，在我国大部分县没有标准垃圾处理场，很多行政村没有通自来水，大部分农户没有用上卫生厕所。另外，县级财政的社会保障缺口不断增长，养老保险、失业保险、最低生活保障等的收支矛盾十分突出。 　　二、县级财政困难的成因分析 　　（一）经济发展水平低是县级财政困难的基础原因 　　县级经济基础薄弱，产业结构单一，高附加财源少，能使财政收入迅速增加的二、三产业还远未形成规模，财源基础不厚实，县域经济“大而全”“小而全”现象普遍，缺乏大型的龙头骨干企业，体现在财政收入上，则是增长支撑面不稳定，波动比较大。 　　（二）财政体制不合理，也是县级财政困难的重要原因 　　财政体制尚未理顺：一是财权和事权不对称。分税制改革之后，财权层层向上集中，事权则逐级下放。一方面，财政收入上收。中央把增值税和消费税两大税种上划，县需要将75%的增值税和100%的消费税上交中央财政，税收增长部分还需要按1∶0.3的比例由中央拿大头。当前是60%的财权集中到中央，60%的事权下放到地方。另一方面，事权下放、支出下移，这在基础教育上表现特别突出。我国中央和省级政府掌握了主要财力，但基本摆脱了负担义务教育经费的责任。县乡政府财力薄弱，却承担了绝大部分义务教育经费。二是缺乏优势税种。分税制体制下划分地方的税种，大多是税基薄弱窄小，税源零星分散，征收难度大、成本高，增长弹性小的税种，很难形成地方财力增长的“支撑点”。加之县级政府缺乏必要的税收立法自主权，只能执行开征和停征的决定，难以根据当地实际的客观情况有效地组织收入，造成可用财力减少。 　　（三）转移支付不到位，进一步加深了县级财政困难 　　目前，我国虽然建立了中央对地方和省对基层的纵向转移支付制度，但因形式单一，仅在调节中央与地方纵向财政关系上发生作用，地区间财力差距拉大及公共服务能力悬殊的矛盾并未从根本上解决。实行分税制的财政管理体制，初衷之一就是彻底改革政府间的转移支付体制，但是改革的结果并没有改革现行转移支付体制，只不过增加了两项新内容――税收返还和过渡期的均等化转移支付。由于这两项政策的实施，使得原有的收入再分配变成了来源地原则，也就将更多的收入返还给富裕地区，而不是贫困地区，加剧了原有省际的不平等。 　　（四）政策性减收使本来就捉襟见肘的县级财政雪上加霜 　　近几年，国家陆续出台的一些减免税政策，对县级财政产生了很大影响。主要有提高国税起征点、个人所得税起征点，先后取消农业税和农业特产税、推进农村税费改革等，使县级财政直接、间接获得财政收入和财政性资金大幅?p少。 　　（五）县级财政供养人口不断增多，工资足额发放压力较大 　　近年国家工资改革频繁，工资调整