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县级财政支持三农发展建议 　　近年来，中央不断加大强农惠农投入力度，城乡发展不均衡的状况有所改变，农民增收致富的步伐明显加快，农村环境面貌有效改善，农业种植的科技含量稳步提高。但由于许多地方农民群众增收难、融资难、农产品流通难，农业社会化服务档次低、农村公共服务和基础设施水平低等问题的长期存在，使得农村改革取得的成就与农民群众的预期仍有很大差距。进入新的历史时期，各级财政尤其是县级财政，要更好地支持“三农”发展。本文结合河北省冀州市的实际，对县级财政支持“三农”发展提出建议。 　　一、做足面子，大力完善农村基础设施 　　脸面代表着形象。农村生活环境就是展示农村形象的脸面。就目前来看，很多地方农村的垃圾清理、污水处理等基础设施不完善，村民饮水、看病、娱乐、健身等必要的公共服务配套设施不健全，使得农村的脸面难看。 　　要让农村居民和城里人一样生活得有面子，必须从改善农村基础设施入手。一是编制项目有规划。根据“统筹规划、因地制宜、量力而行、注重效益”的原则，指导各行政村合理安排街道硬化、村内农田水利设施、人畜饮用水、村内公共环卫设施等公益事业项目建设，进一步提高区域内项目建设的年度计划和中长期规划编制的科学性和合理性。二是安排施工分轻重。在充分尊重农民意愿的基础上，将农民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接、对农村经济社会发展促进作用最大的街道硬化亮化美化，村民饮用水、垃圾处理、厕所改造等问题，按照轻重缓急排好次序，分年度实施，把真正制约农村发展的大事情、大难题解决掉。三是资金使用讲效益。按照“渠道不乱、用途不变、各记其功、形成合力”的原则，注重将一事一议项目建设、农村教育设施建设、生态环境建设、节能改造、民居改造等财政专项资金捆绑使用，放大强农惠农政策效用，切实提高项目建设的效益。 　　二、提升里子，拓宽农民增收致富空间 　　在人均可支配收入方面，冀州市农村居民与城镇居民2011年、2012年、2013年相差分别为9875元、10851元、11516元。城乡居民收入差距的逐步拉大，说明农村增收致富的途径远远不及城镇多。如果说农村面貌改造是“面子”工程，那么拓宽农民增收空间则是“里子”工程。 　　要支持农业产业化发展。设立专项资金，对通过土地流转方式种植粮食作物的经营大户予以资金奖励，支持农业生产经营向规模化、集约化、专业化转变。充分利用财政政策、奖励、贴息等手段，支持现代高效农业、观光农业、生态农业、特色农业等农业产业示范区加快建设，实现产业集中、功能多样、亮点突出、种植结构和种养结构合理。竭尽所能争取专项扶持资金，落实配套扶持政策，支持农业龙头企业通过兼并、重组、收购、控股等方式组建大型企业集团，全力提高农业产业化经营水平。加大对农产品生产企业获得无公害产品、绿色食品和有机农产品等品牌认证的奖励力度，全力提高农产品的知名度。 　　要支持农村合作化发展。加大财政扶持，将扶持农民专业合作社专项资金列入财政预算，对运作规范示范性强、带动作用明显的农民专业合作社予以重点扶持，进一步推进业务范围相近的合作社“组团”发展。利用专项资金支持银社对接，最大限度地为农民专业合作社发展壮大筹集资金，进一步加快入社农民增收致富步伐。积极推动农民合作社开展与大型超市、社区、科研机构、大专院校、龙头企业、金融部门的合作，支持农民合作社发展专业服务，实现农业服务到田间、到地头。 　　要支持农民多元化发展。加大投入，支持有关部门开展农村劳动力转移培训、农村紧缺人才培训和富余劳动力转移培训，为行业企业输送更多懂技术、会经营、能管理的人才，让更多具有技能的农民有用武之地。落实金融机构涉农贷款增量奖励和定向费用补贴、农村贷款税收优惠、小额担保贷款贴息等政策，进一步调动农民走粮棉、辣椒、食用菌、设施蔬菜等多元化发展道路，拓宽农民增收致富的空间。 　　三、勤动脑子，提高财政资金使用效益 　　财政资金是有限的。对于高标准农田建设、地下水超采综合治理、农村土地治理等项目工程量大、建设周期长的项目，要实现花小钱办大事、少花钱多办事，就要加强对财政资金的监管，提高对同类资金的整合，引导更多社会资金的投入。 　　一是全程监管资金。施工前，要做好申报项目的工程数量及标准、项目预算等可行性、实用性的初审。施工中，多到施工现场检查走访，以防止弄虚作假、偷工减料、报大建小等现象的发生。项目完工验收合格后，预留一定比例的应付款作为质量保证金，验收合格一年后无质量问题，再拨付剩余资金。 　　二是积极整合资金。涉及不同部门的资金，按照“政府主导、财政牵头、部门推动”的原则，探索实行依托规划整合、预算源头整合、项目平台整合等方式，建立起投向科学、结构合理、管理规范、运转高效的资金使用管理机制。对于不同性质的资金，要打破条条框框，注重将公共财政预算资金与政府性基金等其他