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南京油菜产业发展现状与对策 　　南京是长江流域“双低”（ 低芥酸、低硫甙，下同）油菜产业带的重要组成部分。油菜不仅是南京市民“菜篮子”的最基本消费品（消费量占植物油总量的70%左右），而且经济效益和生态效益显著。“九五”期末，在“缩麦扩油”的政策引导下，南京市油菜生产得到快速发展，“十五”期间达到历史鼎盛时期，面积和总产均创历史最高记录，基本形成了油菜品种”双低”化、布局区域化的种植结构，油菜加工企业也得到较大发展。但近年来，随着油菜生产成本持续上升，比较效益不断下降，种植面积大幅减少，目前已经逼近60万亩的种植警戒线，迫切需要采取切实有效措施，提高油菜种植的积极性，以保障食用油的供给。 　　一、南京油菜产业发展的现状 　　“十一五”以来，相对粮食而言，对油菜的重视度下降。 　　1.种植面积滑至历史低谷。2010年种植面积仅为71.5万亩，与上世纪80年代中期的油菜面积相当。“十一五”期间累计种植面积407.5万亩，比“十五”期间减少了288.6万亩（表1），减幅达41.5%。“十二五”以来，油菜种植面积进一步下滑，2011年跌破70万亩，2012年仅有62.24万亩。因为面积减少，直接导致总产减少，“十一五”比“十五”累计总产减少36.4万吨，减幅达36.4%。 　　2.单产落后全省平均水平。在国家优质油菜基地项目的带动下，“十一五”期间，全市油菜单产水平略有提高，其中2008年单产达到160.1公斤，创下历史最高值（表1）。从“十五”到“十一五”，我市油菜在最高产量上仅有不足7公斤的增幅；而同期省内其他地市油菜生产突飞猛进，单产水平不断创出新高，与南京的差距逐步拉大。南通市的平均单产已超过200公斤，跃居全省第一；盐城市的单产水平也提高至190公斤以上，居第二；南京周边的扬州、泰州等市油菜单产水平也均超过南京，南京目前油菜单产水平比全省平均水平还要低20公斤左右（表2）。 　　3.产业化发展陷入经营困局。“十一五”期间，油菜产业化开发的良好势头因市场行情的波动不定而受到遏制。由于国内食用油自给率很低，油菜籽价格受国际市场冲击大，呈持续低迷状态，国家虽有心托市，但无力消化高价收购的油料库存，许多油脂加工企业因经营不景气而倒闭。例如，南京最大的油脂加工企业――高淳汇华农业开发有限公司，现已经转让成为民间小油坊。其它加工企业也受到不同程度影响，生产线减少，加工能力削弱，油菜订单生产已不现实。 　　二、油菜产业发展落后的原因分析 　　造成油菜种植面积下滑的主要原因是： 　　1.生产成本高，比较效益低。比较全市“十五”和“十一五”期间的油菜种植成本和效益，每亩成本逐年递增，每亩净利润增幅平缓且呈下滑趋势。油菜成本利润率在稻、麦、油三者中最低。2011年省农调队的统计数据表明，水稻的亩净利润为770.77元，小麦为156.21元，而油菜的净利润仅为42.87元，只有水稻的7%，小麦的1/4。 　　2.机械化程度不高，劳动力成本加大。目前全市油菜种植方式仍以育苗板茬移栽为主（整块耕地种植除外），油菜种植、田间管理和收获等均依靠人工作业，用工量大，劳动强度高，劳动生产率低。据测算，油菜一亩地耗工9.27个，劳动力成本276.61元，占生产总成本的47%左右，而小麦由于机械化种植程度高，亩均用工约比油菜少5个工，劳动力成本为147.69元，占生产成本的24%左右（见表3）。国际上加拿大、德国等发达国家的油菜生产已全面实现机械化，每亩仅用工0.5～1个，生产成本远远低于我国。 　　3.国家对油菜产业支持力度不足。在生产环节，国家每年投入到粮食生产的项目资金远远高于油菜。国家对种植水稻、小麦等粮食作物有提高最低收购价、实施粮食直补、农资综合补贴、良种补贴等多种政策或资金支持，而对种植油菜作物却只有每亩10元的良种补贴，因此农民普遍认为种植油菜不如种植粮食划算。在加工环节，油脂加工设备投资大，油料收购季节性强，资金需求量大，银行贷款条件严格，企业没有较强的实力无法保证正常运转，加上国际、国内油脂加工行业竞争激烈，市场行情波动较大，特别是2008年油脂市场价格剧烈波动后，部分油脂企业亏损严重，生产难以为继。而政府对油脂加工行业又不够重视，缺乏强有力的支持，企业完全依靠市场行情决定命运和效益，没有足够的抗风险能力，油菜种植与企业加工严重脱节，不能形成比较稳定可靠的油脂产业链。 　　4.加工企业实力弱，带动能力差。大部分油脂加工企业规模偏小、设备陈旧、工艺落后，自主经营能力差，只能为大型知名油脂企业提供初级食用油产品，只能赚取微薄的加工差价，对油脂产品的深加工不足，市场占有率低。国外油料生产因成本低、所以价格相对便宜，加之我国油料及食用油准入配额限制管理不严，使得进口油料在我国油料市场中占据了主导地位，食用油进口依存度已超过6