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南京社会组织参与社区养老服务基本思路 　　南京是全国人口老龄化程度较高、发展速度较快的地区之一。据《南京市老龄事业发展第十二个五年规划》，预计到2015年底，南京60岁及以上常住老年人口将超过150万人，占总人口的16.42%，其中80岁及以上高龄老人将超过20万人，占老年人口的13.75%。2003年开始，南京用十余年时间逐步建成了以“社区养老服务为重心，居家养老为基本，机构养老为托底”的社区养老服务体系模式。在养老服务体系建设过程中，南京社会组织的作用也越来越显著，取得了较好的成果，但同时也存在着主客观方面的诸多困难，制约了社会组织更好地服务老年人。2014年5～7月，受中共南京市委社会建设工作委员会委托，我们对南京社会组织发展情况进行了调查研究。 　　一、南京社会组织参与社区养老服务的主要成效 　　南京社会组织介入社区养老服务中，充分发挥其在养老服务体系中的主体作用，取得了较为显著的成效，主要体现在如下三个方面： 　　首先，南京社会组织起步时间早、发展快，形成了一批有知名度的养老服务品牌。截至2013年底，南京共有各类社会组织2.1万家，其中涉及养老服务的社会组织占总社会组织数量的83%。在建立养老服务品牌方面也比较领先，有着成熟的探索路径，有效满足政府购买公共服务的需求。以“心贴心”养老机构为例，该组织成立于1998年，主要从事社区养老服务，现业务涉及养老服务培训、托老站等。随着服务能力的提升，“心贴心”与鼓楼区60多个社区都建立了紧密的服务关系，服务覆盖1600名老年人，大大减轻了社区养老服务的负担，提升了老年人服务的满意度。 　　其次，南京社会组织提供社区养老服务效率高，服务全面，有效提升养老服务的服务水平。从资源提供的方式来看，社会组织参与养老服务运行效率较政府直接提供其优越性十分明显。2014年南京市政府共计划购买131项公共服务，其中涉及养老服务的项目包括养老服务人员培训、养老服务补贴绩效评估服务、居家养老服务、助老服务卡管理运营服务等等，平均每个项目一年的运营成本在7～10万，且项目的实施效果由第三方测评机构进行跟踪保障，这相较于政府直接供给模式，不仅降低了成本，更保障了效率。从提供服务的主体看，社会组织的互益性特征能够使其充分地利用志愿者力量，吸引更多的优秀人才参与社区养老服务，有效整合资源，压缩服务成本，改进和弥补政府公共服务上的人力与财力上的不足;另外，社会组织参与的社会领域十分广泛，包括教育、卫生、科技、文化、劳动、民政、体育、中介服务和法律服务等十大类，能够满足老人精神、文化、医疗、健康、法律等方面需要。 　　再次，社会组织影响广、理念新，提升了社区养老服务整体的品质。南京社会组织参与养老服务，常常借助电视、报纸、广播和网络等媒体，开展喜闻乐见、形式多样的养老服务宣传活动，提升了社会对社会组织参与养老服务的认识。以南京钟山昆歌昆艺发展中心为例，这是一个旨在为老年人提供文化服务的社会组织，其活动方式多种多样，如老年大学授课、编制昆曲教材、国际交流等，这些活动都能有效吸引媒体的目光，让社会更加关注老年人的精神文化生活。同时，南京社会组织在养老服务理念方面，积极与国际接轨。以南京基督教青年会为例，该组织具有基督教及海外背景，在养老服务理念及方法方面不断自主创新，如2011年参与南京市公益创投的“低龄老人（50～70岁）服务高龄老人”项目，充分挖掘低龄老人这个十分有潜力的群体，在社会提倡老年人“五为”的背景下，主要从老有所为的角度来设计这个项目，获得了广泛认同，有效推动了全社会养老服务理念的创新。 　　二、南京社会组织参与社区养老服务中存在问题 　　南京社会组织参与社区养老服务过程中取得了较为显著的成效，但是离社会养老服务需求还存在较大的差距，这也反映出我国福利体系存在较大漏洞。当前，南京社会组织参与养老服务过程中，既存在外部的资金、政策、主体协调方面的问题，也存在服务主体整体素质较低、设施陈旧且使用率低等问题。 　　社会组织参与社区养老服务的资金保障不足。资金问题是制约社会组织发展的最大瓶颈。当前，社会组织的经费来源一般分为三类：一是政府拨款，二是慈善收入，三是提供服务的收入。目前，南京大多数养老服务型社会组织身处财政窘境，捉襟见肘，缺乏多元的资金来源渠道。以鼓楼区为例，2013年，全区可用财政收入49.58亿元，用于养老服务的财政投入总额为2898万元，占区财政收入的0.58%。远远无法满足需要。从政府购买服务的角度看，由于政府向社会组织购买服务的社会化机制不健全，造成服务转化为制度化运营经费的途径不畅通，这也给社会组织发展带来一定影响。再者，对南京养老服务资金来源结构的调查中发现，南京社会组织提供服务的大部分资金来自民政部门和其他政府部门所在区（街道）的拨款，这部分资金的比例高达