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吉林省家庭农场适度规模经营存在问题及对策 　　[摘 要]目前家庭农场呈现出良好的发展态势，家庭农场、股份合作、专业合作等适度规模经营是发展现代农业的有效载体，吉林省家庭农场的发展面临许多问题和挑战，本文提出了一些破解的思路与建议。 　　[关键词]家庭农场；现状；问题；建议 　　[中图分类号]F327 [文献标识码] A [文章编号] 1009 ― 2234（2016）07 ― 0101 ― 03 　　一、吉林省家庭农场经营发展的现状 　　2013年，中央一号文件中首次提出了家庭农场的概念，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。2014年2月25日农业部下发了《关于促进家庭农场的指导意见》。文件对家庭农场的概念界定为：家庭农场是指以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。与此同时，中央一些部委和行业部门也陆续出台了支持家庭农场发展的行业政策，如中国农业银行出台了《专业大户（家庭农场）贷款管理办法（试行）》等等。2014年可谓是我国家庭农场发力的一年，全国家庭农场总量大增。 　　不仅如此，各省各地区也相继出台了一批促进家庭农场发展的指导意见和政策措施。2014年吉林省工商行政管理局吉林省农业委员会出台了《吉林省家庭农场登记管理暂行办法》。吉林省人民政府办公厅出台《关于加快转变农业发展方式的实施意见》（吉政办发〔2015〕62号），指出引导龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体积极开展商标注册与品牌创建。2016年吉林省政府出台了《农民合作社补贴发展项目指南》，对经过地市、县审批通过的省内农民合作社、家庭农场（含延边州专业农场）贷款进行贴息和担保费补贴。 　　吉林省各市、区、县也先后推出了更具体更有针对性的促进家庭农场发展的政策措施。例如：延边州政府于2008年出台了《中共延边州委州人民政府关于推进农村改革发展的实施意见》，提出了强化专业农场（家庭农场）建设，促进土地流转工作。后来又出台的《吉林延边家庭农场补贴政策》规定了具体的补贴标准及优惠规定，比较全面具体，主要体现在以下几个方面：家庭农场贷款贴息；注册登记的家庭农场可享受到各项国家农业财政补贴政策；对水田、蔬菜和经济作物种植面积50公顷以上、旱田100公顷以上的家庭农场，扩大到一次性享受5台农机购置补贴；对家庭农场农作物保险给予补贴；加大资金支持力度；实施税收优惠政策；家庭农场经营者可以使用集体土地建设生产经营用临时建筑物。吉林市农委制定出台了《吉林市示范性家庭农场标准》（以下简称《标准》），为加快培育新型农业生产经营主体提供了制度保障。吉林市以培育市级示范家庭农场并给予扶持推动家庭农场发展；四平市人民政府办公室《关于印发四平市市级示范家庭农场认定标准（暂行）》；白城市人民政府办公室印发《关于发展家庭农场指导意见》。吉林省东丰县工商局制定出台了《关于扶持家庭农场等新型农村市场主体发展方案（试行）》，重点鼓励引导符合条件的“家庭农场”办理注册登记，等等。国家和各级政府指导意见的陆续推出，使家庭农场的发展有章可循。 　　截止到2014年底，吉林省家庭农场经营耕地总面积419万亩，其中经营面积150-200亩的家庭农场1413家，经营面积201-500亩的家庭农场5318家，经营面积501-1000亩的家庭农场1351家，经营面积在1000亩以上的家庭农场464家，经营面积在150-500亩的家庭农场占家庭农场总数的90%以上。家庭农场总量超过2万多家。吉林省家庭农场机械化程度较高，据有关部门统计，到2014年底，我省家庭农场拥有农业机械数量达到52288台（套），其中的大型农机具22654台。 　　家庭农场的生产经营效益呈稳步增长态势，据吉林省农业委员会介绍，到2013年底，根据测算，经营规模100-200亩家庭农场的户均年收入可达10万元左右，如按户均3.6人计算，人均年收入2.8万元左右，与城镇居民人均年收入相比略有优势。 　　二、吉林省家庭农场存在的问题和挑战 　　（一）农民进城的意愿低迷 　　近期，一项由中国社科院农村研究所、社科文献出版社、河南财经政法大学联合发布的调查显示，中西部地区的农民和农民工，“很想”和“比较想”进城的，仅占1/3左右；而“不太想”和“完全不想”进城的，占比将近1/2。虽然目前吉林省还没有政府部门的调查数据，但基本可以推测，我省农民进城的意愿与中西部的调查情况不会有太大的差异。究其根源是农民不愿意放弃土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权（简称三权）。家庭农场的发展壮大，土地是关键，没有一定数量且长期稳定的土地经营使用权，就会制约家庭农场的产生和适度规模经营。 　　（二）土地流转期限短，流转去向分散 　　农户土地长期流