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发挥人力资源社会保障部门在扶贫开发中重要作用研究 　　《中国农村扶贫开发纲要（2011―2020年）》提出“加大对革命老区的扶持力度”“国家对贫困地区的革命老区县给予重点扶持”，这就为革命老区和国家连片扶贫区的扶贫开发工作指明了方向。习近平总书记高度重视扶贫工作，多次要求一定要打赢全面建成小康社会的扶贫攻坚战。为落实中央领导关于做好革命老区和国家连片扶贫区有关指示精神，中国劳动保障科学研究院调研组赴广西Y县和D县对人力资源社会保障扶贫开发工作开展了实地调研，深入了解了Y县和D县的人力资源社会保障扶贫情况，以及人力资源社会保障帮扶开发遇到的瓶颈和存在的主要问题，最后针对发挥人力资源社会保障部门在贫困地区精准扶贫中重要作用提出对策建议。 　　一、人力资源社会保障扶贫工作取得的主要成效 　　（一）通过实施人才政策，增强贫困地区的人才智力支持 　　调研发现，各地通过实施人才政策，为扶贫开发工作提供了强大的人才智力支持。广西D县认真落实“引导高校毕业生到城乡基层就业、鼓励小微企业吸纳就业、激励高校毕业生自主创业、就业服务和就业援助”等政策要求。同时，充实乡镇扶贫开发人员力量，选派大学生村官支持扶贫工作，落实好管理服务政策，让选派人员成为推动全县扶贫开发工作的重要力量。Y县根据《关于开展2014年农村劳动力转移就业带头人和农村劳动力创业带头人培养评选工作的通知》文件精神，开展了“双千”培训评选工作，评选出农村劳动力转移就业带头人和农村劳动力创业带头人. 　　（二）通过实施就业和培训政策，推动贫困人口就业创业 　　通过在贫困地区实施积极的就业政策，助推贫困地区劳动力的就业创业能力。广西D县切实采取有效措施开展职业技能培训，积极与县扶贫办等多个部门合作，整合资源，分级分类开展职业技能培训。如大力实施农民工技能提升培训工程、“两后生”（初中、高中毕业后学生）成才培训工程以及企业在岗职工培训工程等六大职业技能培训工程。采取与企业合作办学、送教上门等培训方式，实现农村劳动力技能培训转移就业与企业需求对接，提高就业。 　　（三）通过加大社会保险帮扶力度，增进贫困百姓福祉 　　以广西Y县为例，五项社会保险的参保人数不断增加，覆盖面逐步扩大。Y县还采取了强有力的措施，实施城镇居民基本医疗保险，同时简化参保对象医疗费报销手续，及时落实参保对象享受医疗待遇，受益的参保居民对象越来越多。 　　（四）通过建设基层公共服务平台，公共服务水平明显提升 　　调研发现，各地都加大了基层公共服务平台建设的投入力度，公共服务水平有了明显的提升。广西D县建成了连同城乡的就业信息网络体系，共投资规划建设社会保障和公共就业服务项目11个。Y县还加强了政策保障，解决公共服务管理问题，推进公共服务配套设施建设。 　　二、人力资源社会保障扶贫工作的瓶颈问题分析 　　（一）资源环境约束，贫困地区产业发展严重不足 　　在Y县和D县调研的过程中，课题组了解到，许多贫困村人均耕地面积不足0.5亩，严重阻碍贫困村实现脱贫致富。贫困大石山区的水资源和土地资源严重缺乏，土地贫瘠，耕地面积少，新型经济主体发展相对缓慢，导致贫困大石山区的经济发展迟缓。 　　（二）自然条件恶劣，基础设施落后，公共服务水平低 　　目前，许多贫困地区的信息化基础设施落后，贫困群众获取现代生产生活方面的知识、技术、信息的渠道不畅通。由于基础设施建设和维护成本非常高，贫困地区也承担不起相应的成本，进一步导致公共服务水平低下。 　　（三）教育资源配置不均衡，贫困人口文化素质低 　　调研发现，教育资源配置不均衡，贫困人口的文化程度普遍偏低。D县贫困人口中，文盲或半文盲的贫困人口占比8.49%；小学文化的贫困人口占比39.5%；初中文化的贫困人口占比42.23%。文化程度偏低，综合素质提升难度较大，直接影响了贫困地区的扶贫“造血”能力。 　　（四）贫困地区“老龄化”直接影响贫困地区发展 　　由于贫困地区的年轻人大都外出务工，贫困村中“留守老人”的问题比较突出，劳动能力低下，无法有效地参与产业和基础设施建设。贫困地区劳动力“老龄化”现象严重也直接影响了贫困山区群众的自我发展能力。 　　三、发挥人力资源社会保障部门在扶贫开发中重要作用存在的问题分析 　　从实地调研的情况来看，要发挥人力资源社会保障部门在贫困地区精准扶贫开发中的重要作用，还存在以下几方面的问题： 　　（一）劳动力综合素质偏低，就业技能缺乏 　　目前，部分乡镇农民工经济条件差，自身文化程度普遍偏低，没有掌握现代农业生产技术和技能，导致了务农缺技术，增收缺乏后劲；就业观念陈旧，对创业政策及规避创业风险等方面的信息了解较少。大多数外出务工的农村劳动力就业结构单一，能够进入管理阶层和技术开发行业高薪阶层务工的人员很少。 　　（二）就