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台湾农业多功能性及其对河南借鉴意义 　　摘要:近年来,农业多功能性逐渐成为世界上众多国家和地区关注的重要问题,也是我国“三农”问题中的一个基本问题。台湾作为农业多功能性发展比较好的地区,注重农业的经济功能、社会功能和文化功能,注重农业的多功能性与农业可持续发展的内在联系,取得了许多成功的实践经验。其经验对河南这一农业大省实施农业可持续发展战略具有重要的参考和借鉴意义。 　　关键词:农业的多功能性;台湾农业;河南农业;可持续发展 　　中图分类号:F323文献标识码:A文章编号:1003―0751(2010)06―0075―03 　　 　　一、台湾农业现状及其特点台湾是一个多山地区,农耕面积约占土地面积的四分之一,农业人口400多万人,农业劳动力有70多万人。其农业主要为种植业、畜牧业、渔业和林业。自1945年以来,台湾农业经历了恢复发展――以农补工――重工轻农――调整转型等阶段。至1991年,台湾农业开始进入全面发展阶段。以20世纪90年代提出的建设“富丽新农村”和2006年提出的“新农业运动”为标志,台湾农业政策从重视“量”的增加转为“质”的提高,将农民生活水平提高和农村环境改善放在重要位置,大力发展高科技和休闲观光农业,综合施策,促使农业从小农转向大农,使台湾农业得到了全面发展。综观台湾农业发展,可以概括为以下几个主要特点。 　　1.特色明显 　　台湾农业的特色体现在产业化、现代化程度高以及高效农业、高科技农业比重大。从1949年第一次土地改革到1982年第二次土地改革,台湾不断调整、完善农业经营模式,经营规模不断扩大,农业机械化程度不断提高,走上了机械化、专业化和企业化的道路。在农产品走上市场化的道路上,台湾重视农产品市场的基础设施建设,大力开拓农产品国际市场,不断培养农产品营销人才,拉长产业链条,从生产到加工再到销售,不断提高产品档次和附加值。在农业科技方面,台湾注重科技研发与应用,在研发新技术、改良新品种、科技投入等方面均处于领先地位。高科技带动下的台湾农业具有较强的竞争力。 　　2.组织有序 　　台湾农会在农业发展方面的作用得到充分而有效的发挥。台湾农会组织是岛内最重要的农民组织,已有110年的历史,在台湾会员最多,分布最广,影响最大,体系完备,功能齐全。农会作为政府与农民联系的纽带,与政府形成合作关系,政府通过支持、扶助农会来帮助农民,农会起到对农民、农业的组织作用。这使得台湾农业在走向市场化的道路上,不是农民直接面对市场,而是一个团体面向市场。台湾农会组织作用的发挥主要表现在以下几个方面:一是组织农业技术推广,包括政策执行、新特优品种推广、实用技术培训应用等。二是开展农资设备经营,如为会员提供供销批发业务、兴办加工企业等。三是为会员提供金融、保险方面的服务。 　　3.管理规范 　　台湾农民和政府对农业的管理水平较为规范。由于台湾农业市场经济发展较早,经营者对农产品的生产、加工、销售等各环节均有较丰富的管理经验,所以有效的管理为经营者带来了丰厚的利润。而政府对农业的管理,主要体现在以下几个方面:一是对农会组织的管理,使其成为推进农业发展、农村进步、农民增收的重要社会团体。二是对土地的管理,体现在有效的土地制度的落实上,包括农地农用、交易只在农民之间进行,严格限制农地转非农地等制度的严格实施。三是对农产品安全的管理,主要体现在法规健全、职责明晰、质检严格、处罚从重。台湾农业严格执行农产品质量认证和市场准入制度,进入市场的农产品分级包装,有名称、产地、编号、等级等,以方便农产品出现质量问题时追究责任。农产品质量安全责任由农业委员会、卫生署、检验检疫局承担,各负其责。 　　4.政策保护 　　台湾在土地保护、生产和贸易保护及农民保护性补贴方面的政策较为完善。台湾严格限制土地非农用,这一土地保护政策为台湾农业发展提供了基本保障。由于农产品比较收益低,缺乏比较优势,台湾实行农产品价格保护、农业生产投入补助、财政对农业转移支付等政策并对农民进行直接收入补助、对农产品进口设置壁垒,形成了农民收入与非农收入持平或略高的态势。 　　二、台湾农业的多功能性分析 　　1992年联合国《21世纪议程》首次正式采用农业多功能性提法。一般认为,农业多功能性主要是指农业不仅具有提供农副产品的功能,而且在社会发展、政治稳定、文化传承、生态环境、经济协调发展等方面具有重要功能。农业多种功能相互制约,相互依存并相互促进,形成一个有机的多功能系统。台湾农业发展的多功能性包括以下内容。 　　1.经济功能 　　所谓经济功能是指农业在提供农产品中以价值形式反映出来的功能。台湾重视农业的经济功能发挥。从第一次土地改革到1961年,台湾已使私有耕地占有量达到了95%,提高了农民对土地资本的投入和劳务投入。到第二次土地改革时,台湾