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发达国家住房政策演变及其对我国启示 　　[关键词]住房问题；住房政策；国家干预；市场机制 　　[摘要]住房问题是近年来国内各界所关注的一个社会热点问题。在住房生产、供给、消费过程中，国家究竟要扮演什么样的角色，这在国内外都是一个长期存在争议的问题。根据文献资料，论述发达国家住房政策形成的历史背景，分析住房政策同社会、经济、政治、文化等重要因素的关系，如政治体制和意识形态、社会文化传统、经济发展水平、人口和社会结构、劳工市场状况等，阐述了国家干预住房问题可运用的一些具体措施，并根据一些发达国家在住房问题上的经验教训，提出了对解决我国住房问题的若干启示。 　　[中图分类号]F293.31　[文献标识码]A　[文章编号]1003－8353(2007)04－0001－10 　　 　　住房是人类生活的基本需求之一。在现代社会，住房问题不但在诸多方面影响着个人的生活，而且会对社会政治经济的整体发展产生深远的影响。大致而言，满足住房需求的方式有三种：一是自助式，二是靠市场机制来调节，三是由国家进行干预。可以说，没有一个现代国家的政府让其所有的公民仅仅依靠“自助”或市场机制的方式来解决住房问题。所有发达国家的政府为了解决或减缓住房问题，都先后动用了政治、法律、经济等力量或资源，对住房的生产、供给和消费实行干预，因而形成了所谓的住房政策。住房政策问题专家邓尼逊和温格逊曾经下过这样一个定义：“住房政策是指任何持续的行动过程，旨在对住房状况发生影响。”(Donnison Ungerson，1982:13)从发达国家的经历来看，影响住房政策的因素有很多，包括国际环境、国内政治体制和意识形态、社会文化传统、经济发展水平、人口和社会结构、劳工市场状况等。在住房政策和实践的探索过程中，发达国家所积累的宝贵经验教训，值得我们好好地进行总结与反思。 　　 　　一、发达国家住房政策形成的历史背景 　　 　　发达国家住房政策的形成，是一个历史过程。各个国家的政府对于住房实行干预的初衷不尽相同，有的是为了农业改良与援助贫困地区的需要(如意大利和爱尔兰)，有的是要解决经济萧条和建筑业的失业问题(如瑞典)，有的是为了重建遭受战争重创的经济和防御共产主义(如前西德)，还有的是针对住房短缺的问题加大住房供应量(如法国)。当然，其动机也可能是多元甚至是相互矛盾的(DonnisonUngerson，1982)。我们首先以英国、荷兰、美国为例，来说明住房政策在发达国家形成的历史过程。 　　 　　英国 　　英国作为世界上第一个经历工业化的国家，其住房政策的演变很具有代表意义。 　　英国政府对住房问题的干预，可以上溯至19世纪，那正是工业化、城市化快速发展的阶段。当时，英国最发达的工业城市，也同时有着最悲惨的贫苦劳工聚集区。拥挤而恶劣的住房和卫生条件，使得伤寒、霍乱等流行病日趋严重。从19世纪40年代至20世纪初，英国政府通过了一系列有关公共卫生、工人阶级住房的法律法规，试图改善劳工的生活状况。 　　19世纪80年代以后，人们开始从卫生和健康的角度逐渐转向从经济的角度认识住房问题。一方面，由于城市人口高度集中，对住房的需求随之剧增。而另一方面，伴随着工业化、市场化，出现了劳动与福利的商品化，这导致大量居民、尤其是低收入移民无力以市场价格支付住房费用。于是，工人阶级组织起来，不断呼吁，要求国家干预住房问题。因此，至19世纪末至20世纪初期，出现了少量由市政府提供的住房。尽管如此，在当时典型的自由资本主义时期，舆论的主流是认为应该让市场机制来调解住房需求，而尽量减少国家干预(Malpass Murie，1999)。 　　两次世界大战对英国的住房政策产生了深刻的影响，这是国家实行公共干预的关键点。当时的住房政策有两部分，一是针对私营出租业。1915年，英国政府开始实施《租屋法》，主要是进行租金管制和保证租约稳定。针对当时私人租赁市场约占房屋总量90％的状况，这项立法的效果是逐渐改变了集体和私人利益之间的力量对比。但接下来，房主因无法索取能反映市场需求的租金而选择退出此项经营，同时租户也越来越希望有其他的住房方式。因此，从长远来看，这导致了私营租房领域的衰退。 　　英国住房政策的另一部分是针对公共领域。1919年，英国以立法的形式，首次确立了公共住房政策的制度安排，即后来由地方政府部门实施的快速的、大规模的公共住房开发。当时，“国家一定要提供某种援助”(Malpass and Murie，1999:42)的口号已经提出了两三年，所要讨论的是，国家究竟以什么样的形式进行干预。通过私营建造商发放补贴的意见遭到了否决。最终所采取的方式是，中央政府设定目标框架，由地方政府负责开发公共住房。 　　第二次世界大战导致了更严重的住房短缺问题，也因此使得英国的住房政策