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县域城镇化进程中治理体系构建 　　摘 要：县域城镇化发展是城镇化未来的主要方向，通过政治、经济、社会、文化、金融等领域协调一致的治理手段的构建，融合县域城镇化的推进政策与县域治理体系之间的关系，依靠城镇化的发展进程构建县域新型治理体系，尝试建立城镇化与治理活动相互协调、良性互动的发展机制具有重要的现实意义。 　　关键词：县域城镇化；治理手段；治理体系 　　中图分类号：D6 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2017）07-0255-02 　　Abstract：The development of County town is the main direction of the future to urbanization construction. With the help of political， economic social and cultural， financial and other fields consistent means of governance， We want to promote the integration of the relationship between policy and the governance system of county towns. Rely on the development of urbanization process model construction of county governance， The system has practical significance an important attempt to establish development mechanism of urbanization and governance activities. 　　Key words：County Urbanization； The ways of governance；The system of governance 　　1 构建城乡一体的党建工作格局 　　从政治改革和政治发展的角度，理解县域治理问题，一定要着重党的建设工作，具体而言，就是要在县域构建覆盖城乡的一体化党建工作格局。一般情况下，构建城乡一体的党建工作格局可以理解为：依据《党章》和系列党建理论的指导，以县域党的各级各类组织为主要对象，不断建立健全与县域城乡统筹发展的经济制度和社会体制相适应的基层党组织体系，最终实现县域城乡党组织资源共享、一体推进的全新党建工作格局。具体而言，首先、要把“以城带乡”放在驱动县域党建工作的首要位置，通过城镇党建工作模式引领渗透乡镇党建工作，利用城镇化发展的物质成果支撑回馈乡村党组织；其次、以县域为城乡共建核心，充分实现“资源共享”，整合县域优势资源，促进市场化流动和分工；第三、以县域为平台，实现城乡党建工作的“优势互补”，挖掘乡村地区比较优势弥补城镇地区的有效格局；最后，实现县域城乡党员对组织的向心凝聚，充分发挥党组织在县域城镇化过程中的堡垒作用，最终达到城乡党组织的“协调发展”。 　　2 促进土地资本化，保障农民土地权益 　　从经济制度设计的角度，理解县域治理体系设计，要立足于土地制度改革，换言之，推行城镇化公共政策，核心在于扩大农民的各种权利。目前在县域层面的突破口在于如何合理有效扩大农民财产权益，主要是如何解决好农村土地确权问题，如何改变目前政府垄断城镇土地使用权和土地市场的现状，本着统筹农村土地确权发证的历史和现实、最大限度保障农民合法权益以及规范登记确权程序的基本原则，针对农民的宅基地使用权、土地承包经营权和集体建设用地使用权分别进行登记、发证、确权，促进市场机制发挥主要作用的土地流转市场的形成。一方面，尽快建立同地同权的县域土地流转平台和机制，为农民与各类市场主体提供一??公平和规范的交易机会，这是借助农村土地资本化构建县域农民土地权益保障机制的首要环节；另一方面，不断完善健全县域土地资本化形式，包括土地入股、抵押、租赁、担保。融资等。 　　3 不断推进城乡基本公共服务均等化进程 　　在社会基本公共服务的角度，理解县域治理体系构建，最为重要的公共政策供给就是要努力实现公共服务均等化进程。首先，整合资源和市场手段，尝试构建覆盖城乡的教育、医疗、社会基本保障体系，历史上由于优先保证工业化、农村公共物品低供给、二元化的城乡利益分配格局等原因，造成了我国城乡公共服务水平的较大差距，解决这个问题是长期性的过程，必须注意系统推进和坚持不懈，着力点在于同等的国民待遇和机会均等；其次、县域公共服务均等化需要借助于经济的增长和财政收入的增加，所以，县域经济发展，也就是农业现代化和工业转型升级就成为了保证公共服务投入的前提