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县域基础教育教师任用制度沿革与完善 　　摘要：探索“以县为主”的教师任用制度是当前基础教育改革与发展的必然要求。我国的基础教育教师任用制度自新中国成立以来发生了很大的变革。从当前县域教师任用的权限及所出现的问题来看，加强县域教师资格制度与教师聘任制度的改革。是完善县域教师任用制度的当务之急。 　　关键词：教师任用制度 县城 基础教育 教师 　　 　　教师任用是教育人事管理中的关键环节，是教师质量保障体系的重要支撑，它对于严把教师入口关，优化教师队伍，优选教师人才等具有重要的意义，是教师队伍建设与管理的基础。世界上发达国家都非常重视教师任用制度的建设，以确保本国教师队伍的素质。基础教育是我国教育的核心组成部分。这个阶段教师的任用与管理将会对我国整体教育的发展产生深远的影响。 　　随着近些年来的教育管理体制改革与各项教育政策的实施。县域在基础教育发展中的地位及作用日渐突出，“以县为主”的管理体制越加凸显。在教师任用与管理方面县域有了更大的自主权。因而，探索“以县为主”的基础教育教师任用制度是当前教育形势发展的必然要求。 　　 　　一、县域基础教育教师任用制度的沿革 　　 　　我国的基础教育教师任用制度形成于建国初期，随着教育的发展，教师任用制度也发生了很大的变革。从县域的角度来分析，当前教师任用制度的变革主要体现为以下三点： 　　(一)教师身份的变化引起教师任用制度的转型。教师身份由“国家干部”向“专业人员”转变，与此相对应的是教师的任用由最初的任命制转变为了现今的聘任制。新中国成立以来，教师一直被当成国家干部来使用，教师的身份是国家工作人员，教师与教育部门属于行政隶属关系，教师的任用主要是通过行政命令的形式来执行。而随着教育改革的深入开展。“国家干部”的教师身份与教师职业的发展越来越不相符，教师开始向专业人员过渡。《教师法》明确规定：“教师是履行教育教学职责的专业人员。”“学校和其他教育机构应当逐渐实行教师聘任制。由学校和教师签订聘任合同，明确规定双方的权利、义务和责任。”教师专业人员身份的确立，相应使得教师的任用由任命制转变为聘任制。 　　(二)教师管理由行政管理向合同管理转变。任命制制度下的教师与教育行政部门是行政隶属关系，而聘任制的实施使得原有的这种关系不再适用，教师与学校及教育行政部门之间形成了劳动合同关系、契约关系。 　　(三)学校及教育行政部门职能的变化。任命制下的学校没有人事权，人才的调配与管理均由上级教育行政部门指任。而教师任用制度的变化给了学校更多的人事权、聘任自主权。我国自从1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》颁布后，逐步在中小学推行校长负责制。1999年《中共中央国务院关于深化教育改革。全面推进素质教育的决定》指出：“中小学根据学校编制聘用考核，可面向社会公开招聘，经县以上教育行政部门审批。”一系列政策的出台，使得基础教育学校有了人员的聘任权。实施教师资格制度以后，教师流动有了很大的自主权，学校与教师之间逐渐形成了适应市场经济的人才双向选拔制度。与此同时，县级教育行政部门的职能也在发生相应的变化，对教师的管理由完全的行政管理向监督指导转变，对教师的管理由直接管理向管理学校进而管理教师的间接管理方式转变。 　　教师任用制度的沿革，使得基础教育学校和县级教育行政部门在教师人事管理上的职能悄然发生改变。不过，在教师任用制度改革过程中，依然存在一些问题，表现为：教师资格制度的不完善，聘任程序的不规范，综合配套的改革措施不健全等。许多问题的出现暴露出我国现有县域基础教育教师任用制度的诸多不完善，需要我们进一步探讨解决方法与对策。 　　 　　二、县域基础教育教师任用制度的完善 　　 　　从当前县域在教师任用管理方面的权限和问题来看，加强对县域教师资格制度和教师聘任制度的改革，是进一步完善教师任用制度的当务之急。 　　(一)县域基础教育教师资格制度 　　教师资格制度是对从教人员在资格上的规定，实施教师资格制度有利于把住“入口关”，解决不合格教师问题，优化教师队伍，提高教师队伍整体素质。 　　1.县域在教师资格制度中的权限与地位 　　我国的教师资格认定权限是根据教师资格种类区分的，实施分级认定。高等学校教师资格由省教育行政部门的教师资格认定机构认定，高级中学教师资格、中等职业学校教师资格、中等职业实习学校实习指导教师资格由市教育行政部门的教师资格认定机构认定，幼儿园、小学、初级中学教师资格由县(区)教育行政部门的教师资格认定机构进行认定。可见。县级教育行政部门在义务教育阶段的教师资格认证方面负有主要职责。县域教师资格认证虽然处于教师资格认证体系的最基层，但义务教育阶段担负着我国基础教育的重任，县域教师资格认证的好坏与得失极大影响着义务教育教师队伍的素质，进而影响着整个基础