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县域多规合一实践探索与思考 　　摘要：本文基于重庆市江津区“多规合一”的实践，探索县域“多规合一”的路径。江津区“多规合一”形成了“一张图一个平台一套机制”，有效应对了各类规划间的问题，提高了政府空间管控的能力和效率。本文认为，“多规合一”是各类规划协同作用的重要平台和机制，国土空间综合规划的理念可作为县域乃至省市级“多规合一”的理念。 　　关键词：县域 多规合一 江津区 　　中图分类号：F292 文献标识码：B 　　自1953年以来，随着我国第一个国民经济五年计划实施，城市规划、土地利用总体规划、环境生态规划等一系列规划工作相继开展。受规划垂直管理体制和编制部门集权分治影响，各类规划在调控目标、技术方法、管控手段等方面的矛盾日益凸显，尤其是在市县级层面，规划内容打架、管控空间重叠交叉、审批部门众多，流程复杂，效率较低常常让地方政府在落实各类规划时无所适从。为了统筹协调在县域层面上众多的规划和部门诉求，保障市县规划有效实施，政府和学术界提出了“多规合一”的策略，并期望以此为契机强化政府空间管控能力、推动政府治理能力提升和城市化健康发展。2014年中央新型城镇化工作会议上指出，积极推进市、县规划体制改革，探索能够实现多规合一的方式方法，实现一个市县一本规划、一张“蓝图”。然而，在现行体制下，如何融合和衔接多项规划仍然是目前规划编制过程中的棘手问题，依靠“多规合一”来解决规划间的冲突、失衡问题还有待于从理论到实践的深入探讨。为此，国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部四部委联合下文确立重庆市江津区等28个市县为多规合一试点，以其探索“多规合一”的具体思路，研究提出可复制可推广的“多规合一”试点方案。本文结合重庆市江津区推进县域“多规合一”工作实践，就县域“多规合一”的实施工作开展进行了一些思考，以其对下一步开展县域“多规合一”提供参考。 　　一、县域“多规合一”的理念 　　我国的规划体系从纵向上分为国家、省、市、县、乡五级规划并自上而下依次衔接，从横向上以国民经济和社会发展规划、城乡规划以及土地利用规划为龙头，各类专题规划并行补充，总体呈现“网络状”。在这种规划体系中，县域规划恰好处于承上启下的关键位置，同时也是各类规划在空间具体实施过程中矛盾集中爆发的重点环节。江津区通过对县域规划体系的认真研究，从规划的定位、原则、目标三个层面确立了国土空间综合规划的理念。 　　（一）规划定位 　　江津区通过把各项规划涉及的相同内容统一起来，落实到一个共同的空间规划平台上，作为县域“多规合一”工作的实施路径。将规划的成果作为指导区域经济社会发展、土地利用、城乡建设、生态环境保护、基础设施保护等各类活动的基本依据和实现空间分类管控、优化资源配置的基础手段，并具有战略性、综合性、指导性和基础性。 　　（二）规划原则 　　江津区“多规合一”工作坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，重点落实生态保护红线、基本农田保护红线和城镇开放边界划定，以规划基期年各类法定数据为“底数”，以国土资源为“底盘”，以实现基本农田保护和生态保护为“底线”。 　　（三）规划目标 　　江津区“多规合一”的总体目标是实现各类规划“目标统一、边界协调、资源统筹、管理高效”，构建“战略引导、空间管控、功能指引”三层次有机协同的空间规划体系。以区域发展、国土空间开发总体格局等战略为纲，重点管控基本农田保护红线、生态保护红线和城镇开发边界等三线空间，指引“农村、生态及建设用地”空间内国土资源保护、开发和利用等功能，从而形成有序、集约、可持续的国土空间开发格局。 　　二、县域“多规合一”思路 　　（一）认清本底，开展SWOT分析 　　认清区域的内外部环境是科学合理推进“多规合一”的重要环节。江津区在“多规合一”工作中首先从区位条件、自然资源现状、经济社会现状对区域基本情况开展了专题研究，通过优势、劣势、机遇与挑战（SWOT）分析，发现江津区开展“多规合一”工作的主要优势是区位条件优越、自然资源现状较为理想、富硒资源丰富、经济持续增长以及工业初步集聚。同时，集约与产出效益不高、产业结构不合理、经济发展差异化明显、区位自然条件分异显著等劣势又亟待通过规划进行调整。江津区作为重庆市城市发展新区中的“排头兵”、渝新欧国际铁路大通道东端的重要组成部分、国家“一带一路”和长江经济带的重要节点，为江津区实现经济社会发展跨越式发展提供了良好的机遇环境。然而，人地矛盾持续趋紧、生态环境日益恶化以及经济增长方式与国土空间保护与开发间的不协调又是区域经济社会发展的重大挑战。江津的区情决定了“多规合一”要以空间规划为平台，以优势资源、功能定位、产业调整为导向整合各类规划（见图1）。 　　（二）理顺关系 ，整合各项规划