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参与型行政及其对行政法影响 　　摘要　从其发生与发展的过程来看，行政法从来都不是封闭的、孤立的，而是与外界形成一种良性互动的关系，特别是与行政之间更是如此。彼此影响、互相促动成了二者构架行政权运行合法性的基本内核，每一次行政改革或者行政法理论的演进，都会给对方注入一种新的发展活力。所以，本文在通过对参与型行政这种新的行政方式进行探讨的基础上，分析其对行政法(学)的影响。 　　关键词　行政　参与型行政　行政法 　　中图分类号：D922.1　文献标识码：A 　　一、参与型行政的产生 　　 　　自从有了人类社会就有治理(或称管理)的产生，并随着人类社会的发展而发展变化，形成各种不同的治理理论和方式。 　　行政(或称公共行政)就是作为治理的一种方式，随着阶级、国家的产生而出现的，具有一种政治性因素。并主要用于公共职能的实现。围绕着国家与社会、公益与私益之间关系的变迁，行政为适应这种变迁，依据不同的价值追求形成了各种不同的理论或范式，参与型行政就是在这种变迁中形成的一种公共行政理念。其产生的原因主要在于： 　　 　　(一)行政的政治化，需要民主行政。 　　按照传统的三权分立的民主理论。政治与行政是绝然分开的。政治是意志的表达，且这种表达职能通过民选的机构(立法机关)行使。行政只能是意志的执行，即法律的执行，而不能表达意志，因为行政机关不具有民主正当性。这也是民主理念先驱们使人类社会从专制制度(个人统治)到民主社会(人民主权)转变的基础。 　　但是，在现代行政国家的语境下(主要指二战后)，权力分立结构发生了静悄悄的位移。面对日趋复杂化的高技术的规制事项，面对日益加大的各种不确定的风险，法律往往只是规定框架和蓝图，而赋予行政机关去填补法律罅隙、自主塑造和选择公共政策的广袤裁量空间的权力。但是，行政机关毕竟不是民选机关。因此其缺乏民主正当性的问题亦随之凸显出米。解决的方式就是参与型行政，让利益相关方参与到行政的过程中。参与到政策的制定和执行过程中，实现管理层面的民主化，达到公益与私益的均沾。 　　 　　(二)代议制民主的危机。 　　民主，从古希腊直接民主制的短暂实践，到近代代议制民主的形成和风靡世界，并且，随着工业化、城市化，人口激增，导致直接民主早已成为民族国家的黄粱一梦，代议制民主成了唯一的选择。但是，行政垄断、官僚气派、政治寻租等现象的存在，使得代议制民主下的宪政统治只能是一个“民享”的政府，而不是一个“民治”的政府，是一个因为建立在法治和理性的“韦伯式”原则基础而被视为“文明”的政府。从而，代议制民主的危机不断。“纸上民主”或“法律订在白纸上”、“多数人的暴政”等之讥讽不断出现。 　　为此，共同参与制民主得以问世并促进参与型行政理念的运用。共同参与制民主是在坚持“凡生活受到某项决策影响的人，就应该参与那些决策的制定过程”的原则的基础上，把参与的范围扩展到公共行政和社会管理的各个层面，使人们从“国家体制”层面直接民主与间接民主孰优孰劣的争执中走出来，更加关注与社会公共生活紧密联系的“公共事务管理层面上”上的直接民主的实践。在这种共同参与制民主的启迪下，民主行政，即公众直接参与行政过程，成为公共行政的发展方向。并使西方国家掀起了包含参与型行政理念的公共行政理论和范式的改革风暴。 　　 　　(三)风险社会的形成。 　　现代社会之所以被称为风险社会，是因为工业化、全球化、科技化等导致信息在政府、企业、私人之间的极度的不对称，人们生活在一个无法预知、风险泛滥的环境之中，每天都要面对环境、核能、食品医药、乃至基因工程所释放出来的危险。 　　由于现代社会风险的泛在性、不确定性以及危害性，而且风险问题涉及到大量的科学政策的问题。所以，即便行政权无限扩大，也无法依靠一己之力总揽社会生活中无时不在发生的风险。出现了行政机关智慧匮乏的现象。此时。参与型行政顺势而出。因为自由市场和政府各自单方都很难对诸多社会现象所蕴含的风险和收益进行评估。在不同的甚或难以权衡的价值之间进行衡量。必须要结合国家和社会的力量，进行有效的风险规制。也就是说，风险社会下的国家与社会之间的界限已趋于模糊化，“公共性空间”以不可能由“官”所独占，原本在两条光谱上各行其是的国家与社会。现在必须在协商、协动的基础上行走在同一条光谱上，只不过有强光、弱光和暖光的区别。而参与型行政就是保证国家和社会走上同一条新的光谱的桥梁。 　　 　　二、参与型行政的含义与特征 　　 　　参与型行政，亦称互动型行政，是指行政机关及其他组织在行使国家行政权。从事国家事务和社会公共事务管理的过程中，广泛吸收私人参与行政决策、行政计划、行政立法、行政决定、行政执行的过程，充分尊重私人的自主性、自立性和创造性，承认私人在行政管理中的一定程度的主体性，明确私人参与行政的权