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南通农村城镇化建设发展进程中问题及对策 　　摘要：近年来，南通正处于农村全面城镇化，城镇乡村发展一体化的关键时期，在城镇化的研究上具有代表性意义。因此，本项目以南通为例，在经济发展方面着重分析，研究并解决城镇化建设过程中问题。 　　关键词：南通；城镇化建设；发展；问题及对策 　　中图分类号：F299.2 文献标识码：A 　　一、引言 　　改革开放以来，国内经济飞速发展，农村向城镇的发展，中小城市向大城市的发展，使得“城镇化建设”成为中央经济工作会议的讨论重点。（城镇化，农村人口向城市转移，使得城镇人口比重增加，城镇规模扩大的过程）。而在近几年中国经济的发展中，农村向城镇转体带来的财富占城镇经济总量的比重也不断上升。为了促进城镇化建设的发展，就在去年12月份的中央经济工作会议上，发改委主任徐绍史强调，明年我国城镇化建设的重点就是要出台相关政策，编制配套规划，开展试点示范，完善基础设施。由此可见，城镇化建设是当前经济改革发展的重心，是推动中国经济体制转体，向发达国家靠拢的最强大动力。 　　而南通作为改革开放中的沿海内陆开放城市之一，城镇化建设更是江苏苏中地区的代表。 　　二、农村城镇化建设的现状及问题 　　经过改革开放后几十年的发展，我国农村城镇化建设取得了一定的成就，但是仍然存在着较大的问题： 　　（一）农村村庄规模小，土地利用不合理 　　改革开放以来，南通城镇数量和人口数量在不断增加。截止到2013年南通市城镇数量已达到72个，南通市总人口也达到765万人。虽然发展速度快，但是农村城镇化依然存在问题。比如，在农村向城镇发展的过程中，土地得不到合理地利用；而且农村村庄规模小；布局散乱。目前，农村村庄布局的主要形式为以道路、河流为主线，呈“一”字式排布和以道路、河流为中轴线，呈“非”字式排布。主要以原来就形成的原宅基为中心的小型组团式散落群居。大部分地区没有形成中心村，难以找到较大型的集聚式的组团村庄，连片的大规模耕地屈指可数。影响了土地的集约利用，因此难以形成较为科学的规模经济，阻碍了农村经济的发展。 　　表1.1 南通市人口增长简表 　　年份 1949 1978 2000 2008 2010 2012 　　人口（万人） 464.52 722.71 784.53 763.72 762.92 765.20 　　（二）农民的综合素质水平不高 　　在农村城镇化发展的过程中，农民的综合素质水平有所提高，但是整体水平还不够，随经济的发展和教育的普及，大部分青少年接受了教育。但还是有相当一部分农民不适应农业产业化、工业化和城镇化的进程。而且，大部分农民安于现状，对于先进科学的生产技术没能很好的掌握和应用，没有开拓意识和竞争意识。这就导致了农村劳动就业主要分布在种植、养殖、劳工、个体商贩等行业，而且还处于低水平、低产业状态。再加上近年来，房屋拆迁、土地征用、环境污染给农民带来的生产和生活上的困难，没有得到合理的补偿和疏导，加之农民没有采取合理合法的方法解决，因此农民的利益收到了侵害。同时也可以看出农民的法律意识弱，不懂用法律维护自身利益。 　　（三）城镇产业结构的不合理 　　现阶段我国农村产业结构有所调整，第一产业所占比重不断下降，二、三产业所占比重逐步上升。 　　表1.2 我国1978年到2012年产业结构情况柱状图 　　从表1.2可以看出全国产业结构比重，改革开放后第一产业比重逐步下降，而第三产业比重在近30年则有了大幅的增长。但是和发达国家相比仍然存在较大的差距。以美国为例，我国同美国，都是农业大国，但是在农村产业结构方面，却存在着很大的不同。美国农业占整个GDP的比重不到15%，而且美国的农村产业结构很早就实现了转型，在20世纪80年代的时候就第三产业超过第二产业成为经济发展的主力军。相较于美国，我国农村的产业结构还存在不合理的地方，在改革开放到目前的三十几年中，经济发展的主要动力始终是第二产业，产业结构一直没有实现真正的转型，第三产业虽有大幅增长，但仍然无法超越第二产业。这就使得在城镇化的发展过程中，工业发展一直占据着首要地位，导致了环境被污染破坏，资源浪费严重，经济增长质量不高等问题。 　　三、南通农村城镇化问题的成因 　　（一）从自然条件来看，南通是平原河网地区，“一字式”、“非字式”两种排布对农民而言有其独特的益处，这样的排布既便于取（排）水和种田，又便于通行。因此，长期以来，人们为了生活的便利都习惯把临水、沿路作为建房选址时考虑的主要因素。另外，在农村建设中，政府长期实行“一户一宅”的宅基地政策，一家一户排式建房，既不考虑建筑密度，也不考虑容积率。这样就导致了村庄小规模、布局散乱和土地利用不合理等问题。通州区西亭镇是一个典型的农村呈“一”字式排布的例子。西亭镇位于通州区的北部，经济