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同级财政决算草案审计存在问题与对策 　　摘 要 国家审计是国家治理的重要基石，是推动国家治理现代化的重要保障。同级财政决算草案审计是国家审计的重要组成部分，它对推进国家治理体系的完善、促进审计工作全面深化改革具有非常重要的作用。然而，同级财政决算草案审计在实施中还存在许多问题，急需在国家审计实务中不断深化改革和完善。本文在界定同级财政决算草案审计概念和梳理同级财政决算草案审计产生、发展历程的基础上，剖析了当前同级财政决算草案审计存在的主要问题，并有针对性地从加快制定和完善相关法律规定、改善审计外部环境、做好“两个结合”、强化人员素质培训等方面提出了对策和建议，旨在不断提升同级财政决算草案审计水平。 　　关键词 财政决算草案 财政审计 国家治理 　　一、引言 　　党的十八届三中全会作出了全面深化经济体制改革和加快完善社会主义市场经济体制的战略部署，其中要求改进预算管理制度，将推进国家治理体系作为我国现代财税体制的一项重要制度安排，明确提出了财政审计要对政府受托责任履行情况进行审计评价意见。2014年新修订的《预算法》，明确规定了财政部门编制的本级决算草案在报本级政府审定前，需经本级政府审计部门审计；同时要求县级以上政府审计部门依法对预算执行、决算实行审计监督，从而构建了对本级预算执行、决算进行审计监督的法律保障体系。 　　同级财政决算草案审计是指各级审计机关对同级财政部门编制的本级决算草案在报本级政府审定前进行审查和发表意见的审计行为。它是财政审计范畴的一?N新的审计类型，其审计对象是本级决算草案，即本级政府未经法定程序审查和批准的预算收支的年度执行结果。随着我国财政资金投入的不断增加，审计工作已上升到国家治理体系的层面，审计监督得到前所未有的重视。因此，开展同级财政决算草案审计有其历史的必然性和重要现实意义。 　　由于同级财政决算草案审计是近几年出现的审计工作的新生事物，可供借鉴的审计工作经验不多，急需分析实际审计工作中存在的主要问题，以便提出相应的对策，更好地做好同级财政决算草案审计。 　　二、同级财政决算草案审计的产生与发展 　　1982年修订的《宪法》指出，审计机关应对政府及其部门的财政收支进行审计监督。1994年颁布的《预算法》进一步明确指出，各级政府审计部门应对本级政府各部门、各单位和下级政府的预算执行、决算实行审计监督。1994年颁布的《审计法》更明确指出，审计机关应对本级政府各部门、各单位和下级政府预算的执行情况和决算，以及其他财政收支情况进行审计监督。同时，审计机关应对本级预算执行情况和其他财政收支情况进行审计监督，向本级人民政府和上一级审计机关提出审计结果报告。1994年颁布的《审计法》，摆脱了之前长时间内本级政府预算、决算的审计只能由上级审计机关来执行，初步建立起“同级审”的管理制度。 　　2012年党的十八大报告指出，要“加强对政府全口径预算决算的审查和监督”。所谓“全口径预算”就是把政府所有收支全部纳入统一管理，其目标定位于构建一个覆盖所有收支，不存在游离于预算外的政府收支，即将所有类型的财政资金收支都纳入统一管理体系的制度框架。审计署在“十二五”审计工作发展规划中首次提出了“深化预算执行审计，全面开展部门决算（草案）审计，力争2012年底前建立决算（草案）审计制度”。2014年新《预算法》将原“预算法”第六十二条“县级以上地方各级政府财政部门编制本级决算草案，报本级政府审查后，由本级政府提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准”更改为“县级以上地方各级政府财政部门编制本级决算草案，经本级政府审计部门审计后，报本级政府审定，由本级政府提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准”。自此，国家正式将同级财政决算草案审计纳入法律规定。 　　政府决算草案审计是各级审计机关对本级财政部门编制的政府决算草案在报政府批准前进行审查和发表意见的审计行为。财政决算草案审计主要以本级决算报表为基础，通过对构成决算报表各个项目内容的检查，评价决算草案编制的真实性、准确性和完整性，同时对相关预算执行活动的合法性和效益性作出评价。从专业角度为政府审定和人大常委会审查、批准本级决算草案提供决策参考依据，及时纠正草案编制中存在的问题，有利于后期决算审查工作的开展，将人大经济监督推向专业化、科学化、实效化的轨道，在目标和内容上实现审计监督与人大监督的有效对接，有利于审计成果的深化和审计作用的充分发挥，最终目标是为了促进政府预算、决算的全面规范、公开透明，提升政府治理水平。同级财政决算草案审计的提出彻底破除了审计部门不能对同级财政预算、决算进行审计监督的思想和制度桎梏，既是新时期立法机关加强同级决算审查监督的迫切需要，具有其历史必然性和重大现实意义，也是政府全面推进财税体制改革和完善治理的内在要求。 　　目前，各级