可再生能源激励措施.docVIP

可再生能源激励措施 　　在全球范围内，由于传统的石化能源短缺，促使各国从自身的能源安全出发加速发展替代能源。可再生能源的研发、生产、消费正在成为国际能源领域的新热点，数十个国家确立了可再生能源的激励政策。美国、日本、德国作为发展可再生能源的典型国家，其实践模式对于我国发展可再生能源具有多方面的借鉴意义。我国发展可再生能源的财税激励措施亟须完善。 　　[关键词]可再生能源；非石化燃料能源；能源安全 　　[中图分类号]F124.5[文献标识码]A [文章编号]1004-518X(2009)01-0090-04 　　沈 ?r(1965―)，女，经济学博士，天津理工大学法政学院讲师，研究方向为世界经济、产业经济；潘寄青(1956―)，男，天津理工大学法政学院教授，研究方向为理论经济学。(天津 300191) 　　 　　在20世纪70年代以前，石化能源作为一次能源经历了一段辉煌的岁月。20世纪90年代石油的相对短缺和21世纪以来的近10年石油在全球范围内的绝对稀缺，使各国的石化能源供给形势急剧变化，迫使各国政府将可再生能源的发展作为本国能源战略的重要组成部分。据联合国环境规划署预测，今后几十年全球能源结构将发生根本性变化，到21世纪 50年代新能源与可再生能源在整个能源构成中的比例将占到 50%。 　　 　　一、可再生能源的经济特点及其促进措施 　　 　　可再生能源是指可再生的非石化燃料能源，主要包括太阳能、风能、生物质能、水能、地热能、海洋能、垃圾填埋气、污水处理工厂气和沼气等。由于科技的不断进步，可再生能源呈现出成倍增长的趋势，面临巨大突破。 　　(一)可再生能源的经济特点 　　可再生能源的经济特点是在与传统的石化能源的比较中体现出来的。传统的石化能源是不可再生的，具有稀缺性。随着人类经济活动的不断扩张，能源利用与环境保护之间呈现出“鱼和熊掌不可兼得”的发展极限状况。石化能源的生产和消费产生的负外部性――环境污染问题，给全球人口带来日益严重的损害。鉴于传统的石化能源的稀缺性和负外部性，世界许多国家纷纷把规模化、深度化和持续化开发和利用可再生能源提上了议事日程。但能源替代具有很强的不确定性，这种不确定性主要表现在两个方面：一是可再生能源对不可再生能源替代的不确定性，即可再生能源在生产初期因产量太小和价格过高导致的不能有效替代；二是节能产品对耗能产品替代的不确定性，即技术进步的不确定性在一定程度上造成能源替代的不确定性。因此，与石化能源相对照，可再生能源的特征可以概括为三点：第一，可再生；第二，低污染；第三，分布广泛，总量丰富。 　　(二)可再生能源的激励措施 　　可再生能源产业的整体市场竞争能力很弱、总体技术水平不高，还不完全具备与常规能源进行竞争的能力。为了降低可再生能源的生产成本，政府可以运用宏观调控手段，包括财政、税收、价格、金融、计划等财政手段(见表1)。 　　税法促进是世界各国普遍采用的激励措施，具体分为两类：一是税收优惠，例如减免关税、减免形成固定资产税、减免增值税和所得税；二是强制性税收政策，如对城市垃圾和畜禽场排放的污水等物质课税。提高传统石化能源税收的政策，主要是开征燃油税、碳税或石化燃料消费税、生态税或节能能源税、排污税(费)等，或者同时降低可再生能源税收。美国、日本、德国等国家的可再生能源的开发利用，都是通过税法的制定(包括修改)和实施实现的。 　　 　　二、美、日、德三国促进可再生能源的实践模式 　　 　　能源替代作为国家经济社会发展的重大战略，在不同国家有着不同的战略和相应的具体实践。对于我国来说，美国、日本、德国的能源战略，能源消费，可再生能源发展的立法、政策及实践，其先行之路的宝贵经验和教训，值得我们认真学习和研究借鉴。 　　(一)美国 　　美国通过制定重大发展计划推动可再生能源的发展。自20世纪70年代以来，美国多次出台能源法案(见表2)，并且先后出台了《能源意外获利法》(税收补贴)、《气候变化行动计划》、《联邦政府对煤层气项目资助指南》等鼓励政策。 　　纵观近30年来美国的系列能源法案，我们可以看出其战略、法规、实施的高度一致，这为美国能源安全起到了巨大的保障作用。但在具体措施方面，美国也有明显不足，主要表现在两方面：一是能源税法的有效期偏短，从而对新能源的研究、生产、消费的长期计划形成干扰，不利于能源投资的良性发展。例如，美国对风电主要实行生产税抵减优惠，风能企业每生产1千瓦时的电能可享受从当年的企业所得税中免交1.7美分的待遇，但在7年内这项优惠政策三次被废除。美国的风能资源不亚于欧洲，但美国的风电发展显然落后于欧盟，政府的激励政策不稳定是其中的重要原因之一。二是以直接税收优惠和税务会计的间接优惠措施为主，但其对于逆向行为的税收重课措施偏少，回避了涉及