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司法所与法律服务所运行现状及改良措施 　　摘要：乡镇司法所和法律服务所的建立与发展在取得有目共睹的成绩的同时，也存在一些问题，制约着其作用的进一步发挥。本文主要从援助对象的标准、两所合署的困境、工作人员的境遇三个方面阐述司法所运行中存在的困难，并提出“三化”的方式加以解决。 　　关键词：司法所 法律援助 两所合署 优化改良 　　 　　司法所和法律服务所的建立和发展，是具有中国特色的制度创新，它根植于乡土社会，服务于广大农村，在法律援助、法律宣讲、法律保障等诸多方面发挥了重要的作用，为推进民主法制建设、维护社会公平正义、开展基层司法工作、促进社会和谐发展做出了积极贡献，但在取得成就的同时，两所在运行过程中也遇到了挑战，笔者将从湖北省荆州与咸宁两地的实际出发，探寻制约其可持续发展的瓶颈和解决的方法与措施。 　　 　　一、法律援助的标准 　　 　　1、不同地区间的横向比较。对于省级行政单位经济困难标准的确定，《法律援助条例》中第十三条已作了规定：“本条例所称公民经济困难的标准，由省、自治区、直辖市人民政府根据本行政区域经济发展状况和法律援助事业的需要规定。”这一因地制宜的举措是由各地社会经济发展水平不一致的现状决定的。但经济发展的差距同样存在于同省（自治区）内的各城市间、同一城市的市区与郊县间，对于此种情况如何解决，法律并未明确规定。荆州市采用差别对待的方法较好的化解了这一问题，其法律援助的标准已有区别，最低收入标准分别是（每人每月）：城区（荆州区、沙市区、开发区）为150元，监利、洪湖、江陵为140元，公安、石首、松滋为135元；同时对于超出法律援助基本标准，但确实需要援助的群体，荆州市采取1.5倍的办法，即如果请求援助的人，其生活标准在最低收入标准1.5倍以内的话，均可以申请援助，这无疑大幅度的扩大了法律援助的覆盖面，是对“应援尽援”政策的具体体现。但没有统一固定的标准也给实际操作带来困难，对于如何衡量收入的多少，荆州市司法局的负责人也说这主要靠对当事人的工资状况、家庭走访和社区证明等方式进行的，还没有一套具体的衡量标准，不得不说这也是一个缺憾。 　　2、不同人群间的纵向比较。作为社会特殊群体的妇女、未成年人、老年人、残疾人等，都有专门的法律，如《老年人权益保障法》等予以专门保护，而这些法律中也都规定了法律援助的相关标准，如《妇女权益保障法》第五十二条中规定：“妇女的合法权益受到侵害的，对有经济困难需要法律援助的，当地法律援助机构应当给予帮助，依法为其提供法律援助。”但《法律援助条例》却没有将这些人群予以特殊规定和专门保护，导致法律不能相互衔接，造成法律适用上的困难，在实践的过程中法律援助工作人员对此问题的反映较为普遍。 　　 　　二、两所合署的困境 　　 　　1、体制的缺失与经费的制约。在我国，司法所与法律服务所“一套人马，两块牌子”的现象十分普遍，虽然司法部早在2000年就发布了《基层法律服务机构脱钩改制实施意见》，但时至今日，实现脱钩改制的仍然不多。究其原因，最主要的还是司法所办公经费的不足，司法所与法律服务所就像是一对联体婴儿，在没有充足经费保障的前提下，要把它们分离十分困难。司法所实行由上级司法局与同级地方政府的双重管理，但“谁都管”很容易造成“谁都不管”。咸宁市双溪桥镇司法所负责人表示，每年所里的各项经费大约在一万元左右，而司法局下拨的经费最多也就五千元，所以剩下的部分必须要用提供法律服务来赚取。但这种情况已经比上个实际90年代时好了很多，以前司法局不但不会下拨经费给司法所，而且还会向所里收取一定数额的管理费，导致司法所常年入不敷出，工作人员的积极性十分低下。另外，在咸宁走访的六个司法所中，仅有两个司法所是脱离乡镇政府独立办公的，其余的司法所均是与乡镇政府一起办公，以减少租房、招待、交通等方面的开支，弥补经费缺口。 　　2、职能的过重与执行力的不足。1996年司法部发布的《关于加强司法所建设的意见》中列举了司法所的九大职能，这些职能几乎覆盖了县级司法局全部的业务范围，而在司法所司机运行中，由于人力、财力的缺乏，过重的负担使其很难保证职能履行的质量，显得捉襟见肘。首先，就普法宣传来讲，这项司法所的基本职责在推进基层法制建设，提高全民法律意识中起着重要作用。虽然有文字材料、广播、讲座等多种形式，但其内容很难用灵活新颖的形式真正吸引广大农民，也由于工作人员素质的限制，宣传内容中也不乏疏漏和错误，这就使普法宣传的效果大打折扣，甚至流于形式，违背其初衷。其次，社区矫正是一个专业性很强的工作，而司法所工作人员缺少系统的学习、培训与考核，很难胜任此项工作，也会影响社区矫正工作的质量。最后，虽然各司法所在构建社会主义和谐社会的指导下，纠纷调解的比例大幅攀升，有些更是达到百分之百，但其执行区成了大难题。由