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司法责任制改革背景下统一业务应用系统完善 　　摘 要：全国检察机关统一业务应用系统自2013年12月26日上线运行，系统使用过程中，不断的更新升级，增加新的功能模块，系统使用已经基本趋于完善和顺畅。2016年全国检察机关司法责任制改革，对统一业务系统功能提出了新的要求，在完善统一业务系统的过程中，目前还存在很多问题，此课题拟对司法责任制改革背景下怎样完善统一业务系统，结合工作实际，进行研究分析。 　　关键词：司法改革；统一业务应用系统；完善 　　统一业务应用系统作为检察机关司法办案的重要载体，是辅助司法责任制改革顺利进行的“助推器”，也是检验改革措施是否落地的“试金石”，如何适应改革要求不断优化完善成为当务之急。本文主要研究司法体制改革对统一业务应用系统提出的新任务新需求、统一业务系统一些功能模块、文书制作权限、分案模式等新的应用情况，根据本院统一业务系统使用中遇到的问题，对统一业务应用系统适应司法责任制改革，如何完善提出笔者的几点建议。 　　一、司法责任改革对统一业务应用系统提出的新任务新需求 　　从司法体制改革试点情况看，系统具有良好可塑性，通过调整后台配置能够满足大部分改革要求，但有些问题需要通过升级完善来解决，综合各项改革措施特别是《关于完善人民检察院司法责任制的若干意见》（以下简称《意见》）的各项规定，改革在以下几个方面对系统提出了新任务新需求： 　　（1）司法责任制改革要求系统办案模式进行相应调整。新的办案组织形式需要对系统现有的“一人一案”操作模式进行调整。在检察机关传统办案模式下，老系统确定了一个案件同一阶段只能由一人操作的模式，即案件分配给承办人后，都是由一人完成制作文书、填写案卡、发送审批、用印打印等项操作。改革后，按照《意见》要求，办案组织形式有独任检察官或检察官办案组两种，无论是哪一种办案组织形式，都会有检察官助理、书记员协助完成相关工作任务，包括制作程序性文书、填录案卡、申请用印打印等，这样就与原来系统“一人一案”的操作模式不同，需要变更为“多人一案”操作模式，也就是要实现同一案件多人分工协作共同办理，满足检察官助理、书记员以自己的身份进入??任检察官或检察官办案组承办的案件协助办理案件。 　　（2）司法责任改革要求对系统文书审批权限进行调整。权限下放需要对系统中的文书最低审批权限进行调整。《意见》指出：“各省级人民检察院结合本地实际，根据检察业务类别、办案组织形式，制定辖区内各级人民检察院检察官权力清单，可以将检察长的部分职权委托检察官行使。”安徽省据此制定了检察官权力清单。与改革前相比，普遍下放了文书生效的最低审批权限。要在系统内落实检察官权力清单，就需要对系统内每一份文书的最低审批权限进行逐一梳理，逐一匹配。 　　（3）全覆盖要求需要对系统功能进行补充完善。《意见》规定：“人民检察院案件管理部门对司法办案工作实行统一集中管理，全面记录办案流程信息，全程、同步、动态监督办案活动。”统一业务应用系统目前覆盖了绝大部分的业务流程，但仍有未成年人检察、公益诉讼、速裁程序等流程尚未上线应用，需要尽快完成开发，实现业务流程的全覆盖。同时，系统中部分办事业务，如、案件分配、删除案件、权限调整、操作日志等功能需要补充完善。 　　（4）新的监督管理模式需要对系统的监督管理功能进行优化完善。司法责任制实施后，纵向审批层级相对减少，对检察官的授权、放权增多，但放权不等于放任，越是独立行使职权，越需要加强监督管理。目前系统设计有流程监控模块，但覆盖面小、智能化水平较低，因此迫切需要按照扁平化管理模式对系统进行全面优化完善。《意见》还规定：“建立办案质量评价机制，以常规抽查、重点评查、专项评查等方式对办案质量进行专业评价。”司法责任制改革后，案件质量评查将成为一项非常重要的日常性工作，系统目前尚未包含案件质量评查的功能。 　　（5）新的绩效评价体系和责任追究需要对系统中的相关功能进行完善。《意见》明确提出，“建立以履职状况、办案数量、办案质效、司法技能、外部评价等为主要内容的检察官业绩评价体系。”“检察人员应当对其履行检察职责的行为承担司法责任，在职责范围内对办案质量终身负责。”目前，统一业务系统具有对办案数量、质量和效率的数据查询统计功能。但是，由于检察官业绩评价体系和责任追究的相关规定还不够全面、具体，系统这方面的功能还需要进一步拓展和加强，实现能够按部门、办案组和办案人统计办案质量、效率、效果和安全情况进行记载和评价，落实司法责任认定和追究制度。 　　二、统一业务应用系统最新修改情况 　　2016年6月底的系统修改完善升级是自2013年部署以来最大的一次结构性和功能性修改，对于推动司法责任制改革要求落地将发挥重要作用。根据“统一规划、统分结合、急用先建、分步推进”的思路，此次统一业务应用系