土地利用监管新方法.docVIP

土地利用监管新方法 　　摘要：基于网格化精细管理和图则编制有法可依的优势，进行了土地利用监管新方法的探索，包括网格划分原则、图则编制内容和表现形式的研究，制定了详细的土地利用规划网格化管制图则(图形与对应法则)，探讨了网格化管理的新机制，并以上海市浦东新区临港新城为例进行了尝试，为土地利用规划网格化精细管理提供实施方案、数据保障和政策支持。 　　关键词：土地利用总体规划；网格；土地网格化管理；图则编制；土地利用监管 　　中图分类号：F293.2 　　文献标识码：A 　　文章编号：1009―3060(2010)02―0032－07 　　 　　一、引言 　　 　　土地是宝贵的、不可再生的自然资源和重要的生产资料，是一切生产和一切存在的源泉，土地在社会经济可持续发展战略中起着基础性和决定性作用。基于资源现状、现实国情和存在违法用地现象，我国正实行着严格的土地管理制度，这就要求全面建立和推进土地资源监管体系建设，不断提高对土地资源信息的掌控程度和快速调控能力，加强并创新对土地资源的监管Ⅲ。 　　近年来，地方政府借机圈地、搭车用地、少批多占、未报即用等问题比较突出，在2008年度分片检查的全国172个城市中，未报即用违法用地9933宗，面积140379.5亩，耕地55956.4亩，分别占违法用地宗数、面积、耕地面积总量的89.3％、60.7％、57.2％，所以现有的土地管理方法，还不能有效的监管土地违法现象。 　　在城市规划管理中，通常利用网格化来实现对城市范围的精细化管理。我国部分城市，如北京、上海、武汉等已经开始采用城市网格化的思路来综合管理城市。网格化在城市管理中的成功应用，对于解决城市多部门分工协作、如何及时快速解决问题和责任到人等方面起到了很好的示范作用。网格方法具有打破行政单元约束，提高信息检索与更新效率，适用于普查基本完成后的局部抽样统计，易于与遥感图像像元匹配，应用便利及高效等优点。 　　1998年深圳市借鉴香港经验，形成了以法定图则为核心的城市规划编制体系，其中法定图则的编制、审批、公众咨询、定期检讨和修订都必须经过一整套严密的立法程序，审批后成为确认的法定文件。 　　 　　上海市土地利用总体规划网格化管制，可以首先借鉴城市网格化管理先进经验，将全市土地利用规划管理的基础和动态信息，按地理坐标定位到一定的网格地图上，从而达到数字化、精细化、动态化管理的目的，在推进土地利用总体规划管理网格化的同时，加强土地管理创新，进而形成全覆盖的土地管理长效机制，提高管理科学决策水平。 　　本研究将土地网格划分便于精细管理、法定图则能使行政审批有法可依结合起来，进一步细化并实践区(县)域土地利用总体规划中网格单元划分及网格化管制图则编制要求，对土地网格单元的划分方案进行研究，制定详细的土地利用规划网格化管制图则(图形与对应法则)，为土地利用规划网格化精细管理提供实施方案、数据保障和政策支持。 　　 　　二、网格化单元划分的原则 　　 　　土地利用总体规划网格单元，是指区(县)域土地利用总体规划确定的基本管理单元，是基于地籍和土地利用总体规划图数据，根据区(县)域土地利用总体规划管理工作需要，按照一定原则划分的、边界清晰的、封闭多边形的实地区域，在图上表现为独立的、较规则的、面状的图斑，其边界为区(县)行政边界或自然地物(道路、河流)中心线。 　　如表1所示，网格单元的划分要遵循地理布局原则、土地利用类型简单原则、方便巡查原则、现状管理原则、完整性原则和相对固定性原则等。 　　 　　 　　三、网格化管制图则 　　 　　网格化管制图则的要素包括规划控制指标及其他规划地类、土地利用规划结构表及土地利用管制规则。土地利用规划网格化图则的编制要突出与基本农田保护规划、城市控详规划、其它专业规划的充分衔接和协调，体现对土地的近、远期使用和适度的弹性。 　　 　　规划文本 　　总则：包括图则适用范围、编制目的、制定图则的主要规划依据、图则涉及的所有技术指标、有关名词解释及其他技术规定、适用范围、规划期限、批准效力、编制原则、图则解释权等。 　　利用目标与功能定位：明确主要的土地利用目标，主要土地功能定位情况。耕地(基本农田、一般农田)、居住用地、商业服务业设施用地、政府社团用地、道路广场用地、绿地、市政公用设施用地等。 　　土地利用规划：确定总农用地、建设用地面积，耕地、建设地块总面积，以及其中的保留地块、可开发地块、储备地块面积，以及说明耕地区(基本农田、一般农田)、农用非耕地区、居住用地、公共设施用地、工业仓储用地等主要用地的总量和布局情况，以及农用地、建设备用地的安排情况。 　　管制规则：根据土地用途分区，结合土地利用规划地类，制定土地利用管制规则。管制规则分为通则和分则：通则为