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四川集体林林改革经验问题与启示 　　摘要：四川集体林权改革绝大多数已经完成主体改革部分，配套改革的制度建设还在完善之中。基于此，对成都周边经济发达县――双流县兴隆镇瓦窑村的集体林权改革的情况进行探讨，从中分析总结大城市市郊经济发达小林区县实施集体林权改革的特征、经验和问题，并提出在这类区域开展集体林权的配套改革建设的方向和深化改革的启示。 　　关键词：四川；集体林改革；问题；启示 　　中图分类号：F127　文献标志码：A　文章编号：1000-8772(2012)02-0098-02 　　四川的集体林林权改革已经由试点示范进入全面铺开的阶段，绝大多数地区都已经完成了主体改革，配套改革也正处于完善和探索之中。成都市双流县作为全国百强县，虽非林区大县，但因其强大的政策优势和雄厚的财政支持力度，为集体林林权改革的深化画下浓重的一笔，极大地活跃了林权的流转，实现了林权改革的最终目的。在大力推进城乡统筹综合配套改革试验区建设的大背景下，双流县充分发挥闲置资源的作用，把资源变资本，进一步拓宽了农民增收致富渠道。本研究基于双流县5个试点镇之一的兴隆镇，选择试点村瓦窑村作为调查点，从中发现大城市近郊经济发达小林区县实施集体林林权改革的特征、经验和问题，并提出这种类型林区开展林权改革和配套完善方面的意见和建议。 　　一、兴隆镇瓦窑村基本概况 　　兴隆镇瓦窑村位于兴隆镇中部，辖7个村民小组，幅员面积5565亩，其中农用地总面积4385.7亩，总户数631户，总人口2360人，有森林面积1892亩，全村村民以种养业和外出务工为主，草莓、枇杷、粤菜、水稻是其主要农产品，2010年全村人时纯收入6928元，达到全镇平均收入水平。从2007年9月开冶至2008年1月，瓦窑村的林权制度改革试点工作已基本结束。从林业资源面积来看，瓦窑村的林地面积少，仅1632亩成牛林地，主要分布在瓦窑村4队，人平林地面积小；从林业资源分布的位置来看，这些林地区位优势好，大多分布在交通便利的公路两边，有些成片林地还在政府规划的锦绣东山生态观光走廊和“4A”级乡村旅游走廊规划地带，具有很好的流转优势。从农户对林业收入的依赖程度来看，全村主要以特色农业和外出务工为主，林改前林业的收入几乎为零，农户对林业的依赖蔓很低。瓦窑村林业的特征决定了农户对集体林今后划分、分配和流转的选择。 　　二、瓦窑村集体林林权改革的主要特征 　　在四川集体林林权改革向纵深发展的过程中，大部分地区木农选择了分林分地到户的做法，尤其在森林资源丰富，林农人均森林面积大的林区更为普遍。但是在林业资源稀少的成都近郊双流县，人均林地面积小，林木数量少，很多地方人平仅几分林地。总体来说，双流县集体林林权改革以瓦窑村模式为主要特色，其主要特征有以下几个方面： 　　1.森林与耕地互相交错，不利于实现林权单一的对外流转。瓦窑村的耕地和集体林林地互相交错，分林到户的难度较大，即使划分到户，每户农民仅有很少的林地，不便于集中成片流转，吸引外来投资者。双流县靠近成都市，因此每户的林权和土地承包经营权委托给村民小组，集中成片对外流转。林权流转带动了土地承包权的流转。 　　2.采用股权换林权，集体林到户不利于经营和流转，因为林地面积小，细分到户就更加不利于经营和流转。瓦窑村大部分集体林权未确分到户，而采用股权换林权的方法，即农民把林权委托给社集体经济组织，社集体发给农民股权证，按股分配林地流转收益，林木的所有权和使用权流转收益属原承包户。股权的分配完全由社员自身讨论决定，考虑绝大多数人的利益和公平原则，这样既保护了大部分农民的利益，又充分尊重了原承包户的合法权益。 　　3.流转收益按林权和股权进行分配。在流转收益分配上，主要涉及到林木所有权和林地使用权流转的收益分配问题。对已分配到户山林的林木所有权和使用权的流转收益属承包户所有，因林地属社集体经济组织所有，其流转收益属于整个集体经济组织，每个社员按照自愿原则达成股权的合理分配，一旦流转，其收益就分配给本社所有持股权证和享有分配权的社员。 　　4.未划分到户的山林流转收益可留作集体公益事业开支。瓦窑村对未划分到户的山林流转的收益进行集体留存，以壮大集体经济，弥补集体经济收入，用于集体公益事业的开支。同时，社员通过民主讨论，留足了集体公益事业开支的费用，瓦窑村4组将24万元的流转收入留作了集体公益事业费用。这在林改之前是从未出现过的。集体林开始给全社和社员带来意想不到的收益。玫瑰园项目中流转出去62亩，按每亩3万元的价格流转，总价186万元，集体每亩提留1000元以壮大集体经济，其余农户每户按股权均分1万元，有史以来首次实现了林业收入的大突破。 　　5.以项目带动集体林地积极流转和有效增收。瓦窑村位于政府积极打造锦绣东山生态观光走廊沿线，是政府规划设计“4A”